(以下内容从中国银河《现代化首都都市圈空间协同规划详解:“都”与“城”相融、疏解与协同并举》研报附件原文摘录)
《规划》是时代使命与时代课题下的重要举措。以北京城市和区域功能定位为轴,京津冀协同发展和北京城市定位是三地发展的双主线。京津冀协同发展先后经历从三地非正式合作为主到中央牵引下三地密集出台配套举措再到三地要协同打造中国式现代化建设的先行区、示范区这一时代使命的转变。北京城市定位也经历了“一个淡化、一个新增、三个稳定、一个转向”系统重构,最终确定为四个中心(政治中心、全国文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心)。一个淡化指的是淡化全国经济中心定位,强化以高精尖产业为主导的首都经济形态。一个新增指的是新增国际科技创新中心定位。三个稳定指的是政治中心、全国文化和国际交往中心定位保持稳定。一个转向指的是由单一城市治理转向京津冀三地区域协同治理。本次《规划》以1个发展愿景、3个空间圈层、6个重点领域协同事项和N个实施要点为核心,是对三地时代使命、时代课题的有力回答。
评估发展现状既需要跳出京津冀看京津冀,也需要立足京津冀看京津冀。全球视角看,京津冀GDP总量2024年达1.6万亿美元(接近中等发达经济体西班牙),规模优势明显,科技创新整体实力领先,但人均GDP、风险投资活跃度和世界主要城市群相比差距明显。中国视角看,对比长三角和粤港澳,京津冀承压明显。主要体现为GDP总量占全国比重居于末位且经济集聚和人口集聚耦合程度有待提升,科技创新主体数量、研发投入强度和产出规模与上述两个地区的差距呈拉大趋势。区域内上市公司数量整体偏低且行业分布硬科技色彩不足,私募股权创业投资大幅领先优势不再。京津冀视角看,首都功能疏解和三地协同发展已取得较大成效,但北京一核独大、天津河北尤其是河北整体明显落后的局面仍十分突出。
《规划》六大亮点提示重点关注。一是《规划》由党中央国务院直接批复,是已经批复的19个国家级都市圈中批复层级最高的都市圈,体现出在国家发展大局中的重要地位。二是《规划》对三地的空间格局进行多方面重塑,有望推动京津冀在发展动力、空间组织方式等方面实现明显升级。三是都市圈圈层划分由以往的“同心环”转向“实心圆”,城市空间组织实现从“地理临近”向“功能临近”的跨越。四是尽管首都都市圈横跨三个省级行政区且包含两个直辖市,但更加注重协同联动发展。五是综合性国际科技创新中心建设由北京扩展至京津冀三地,并且首次提出“京津雄”创新三角。六是产业发展在突出创新引领的同时也更加关注发展的安全性,提出打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。
区域发展战略基本框架成型叠加两个变局一个飞跃的时代方位,区域经济迈入新时代。新时代突出表现为区域经济迎来三重新使命和四大新要求。新使命一是以区域统一大市场建设引领全国统一大市场向纵深推进,增强国内大循环内生动力和可靠性。新使命二是区域产业布局从以往以效率为主导转向效率和安全并重,优化重大生产力布局,关注发展的安全性。新使命三是加力缩小区域发展差距以助力全体人民共同富裕迈出坚实步伐。新要求一是注重发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略的叠加效应,以战略目标协同和区域政策衔接最大程度发挥政策效能。新要求二是注重区域联动发展,在联动中缩小区域发展差距。新要求三是注重发挥重点区域增长极作用,支持经济大省挑大梁。将国家战略“所需”和重点区域“所能”有机结合。新要求四是注重优势互补,各展所长,协调发展,突出因地制宜发展新质生产力。