(以下内容从开源证券《开源晨会》研报附件原文摘录)
观点精粹
总量视角
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行业公司
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公司信息更新报告-20251030
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研报摘要
总量研究
【宏观经济】“十五五”规划建议的10个关键细节——“十五五”规划学习体会-20251030
何宁(分析师)证书编号:S0790522110002|陈策(分析师)证书编号:S0790524020002|沈美辰(分析师)证书编号:S0790524110002
10月28日,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(下文简称“《建议》”)正式发布。
“十五五”规划建议的10个关键细节
细节1:“十四五”重大成就:新征程实现良好开局。
全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就,认为第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局,官方解读认为“我国风景这边独好”。
细节2:“十五五”重要地位:承前启后。
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位,体现为指导思想和主要目标延续性强,发展的紧迫性强,要着重应对不确定性。我国发展战略机遇和风险挑战并存,要以自身高质量发展的确定性更好应对外部环境变化的不确定性,抓住时间窗口破除瓶颈,补强短板。
细节3:“十五五”主要目标:经济增长保持在合理区间。
我们认为“十五五”期间经济增长的隐含目标或在“5%左右”。《建议》强调“经济增长保持在合理区间,到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。必要性来看,我们测算为实现这一目标,2025-2035年需人均GNI增速、实际GDP增速分别超过6.3%、4.6%。可行性来看,学术研究认为“十五五”期间我国潜在经济增速约4.8%-5.0%。总体看,增速目标设在5.0%左右或较为合适。
细节4:采取超常规措施提高科技自立自强水平。
《建议》要求“全要素生产率稳步提升,科技自立自强水平大幅提高”,突出了科技创新的引领作用,具体亮点有:1.保持制造业合理比重,因地制宜发展新质生产力,防止一哄而上。2.固本升级,优化提升传统产业,发改委预计新增10万亿市场空间。3.培育壮大新兴产业与未来产业,“前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业”。4.采取超常规措施推动关键核心技术攻关取得决定性突破,重点是集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等领域。
细节5到细节8围绕“三个再平衡”展开,包括供给与需求,外需与内需,投资与消费的再平衡。总体看,更加侧重提振消费,“投资于人”。
细节5:惠民生和促消费结合,扩内需锚向“投资于人”。
《建议》强调“促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式”。提振消费方面:1.居民消费率明显提高。截至2023年我国居民消费率约39.6%,较发达国家仍有15-20个点的空间,重点是提升居民消费倾向。2.居民消费潜力更多来源于服务消费。《建议》部署供需两端发力提振服务消费,例如“以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费”,“合理提高公共服务支出占财政支出比重”等。3.促消费与惠民生结合,更多“投资于人”,抓手是完善收入分配制度;健全社会保障体系,重点是“一老一小”;缩小区域差距、城乡差别;政策手段或将更加直达。总体看,提振消费更利好服务消费、大众消费、“一老一小”相关的养老医疗母婴用品和改善性需求消费、农村和低能级城市的消费升级等。
细节6:保持投资合理增长,推进以人为本的新型城镇化。
根据《建议》稿,“扩大有效投资”的空间或来源于:1.民生消费和基本公共服务均等化投资。2.备战和安全相关投资,比如关键产业备份,平急两用基础设施,“两重”投资,边境建设等。3.科技、能源等现代化基础设施。4.新型城镇化相关升级改造,如5万亿地下管网空间等。5.推动房地产高质量发展的城市更新。
细节7:积极扩大自主开放;推动进出口平衡发展,加力扩大进口;引导产业链供应链合理有序跨境布局,既看GDP也看GNI,企业出海有望持续增长。
细节8:坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点,综合整治“内卷式”竞争是改革重点。判断整治“反内卷”的要求更加具体,促进各方形成合力。
细节9:增强财政可持续性、加大存量盘活力度。
宏观政策方面:1.增强财政可持续性,重点是推进财税改革。比如落地消费税、所得税等税制改革,改善央地关系。2.通过盘活存量拓展政策空间,继续划转国有资本充实社保基金。湖北安徽等“三资”改革带动财政收入增长可能成为趋势。
细节10:统筹发展和安全,推进国家安全体系和国防军队现代化。
加强重点领域国家安全能力建设包括关键领域加强储备和产业备份,加强新兴领域建设;高质量推进国防和军队现代化,重点是机械化信息化智能化融合发展。
风险提示:政策执行力度不及预期,经济超预期下行。
