美中拟设“贸易局”机制，各减300亿美元关税聚焦非敏感商品

金吾财讯|预计本周美中双方将就非敏感商品的管理贸易机制达成初步共识，各自可能确定价值约300亿美元的商品清单，在避免触及国家安全红线的前提下相互降低关税并开展贸易。这一被称为“贸易局”的机制最初由美国贸易代表贾米森·格里尔于今年3月提出，作为本周美国总统特朗普与中国国家主席习近平举行的高风险峰会中的关键“可交付成果”协议。该计划的轮廓仍较为模糊，但与以往对话相比，一个显著变化在于：华盛顿不再要求北京改变其国家主导、出口驱动的经济模式，转而效仿美国消费驱动、市场导向的模式。取而代之的是，美方将重点放在非战略领域的量化贸易目标上，同时维持对国家安全敏感技术的广泛关税和出口管制。格里尔上周对福克斯商业频道表示：“这并非要求中国改变其治理方式或经济管理模式，这些已根植于其体系之中。但我认为，存在一种可能，即找到优化中美贸易的路径，以实现更平衡的局面。”他将该机制比作一种“适配器”，可帮助连接两种不相容的经济体系。美国财政部长斯科特·贝森特与中国副总理何立峰周三在韩国仁川进行了三小时的会晤，为特朗普与习近平在北京讨论的经济提案做最后铺垫。但两位经济高官未就此次初步会晤发表任何声明。四位了解特朗普政府目标的人士表示，预计双方将达成一项各减300亿美元贸易壁垒的框架安排，以启动这一新机制。但尚不清楚具体商品清单将由特朗普和习近平确定，还是留待后续会议解决。前美国贸易代表办公室谈判代表、现任华盛顿亚洲协会政策中心主任温迪·卡特勒表示，双方正“围绕”一个300亿至500亿美元的商品篮子进行磋商，以降低关税或其他壁垒。卡特勒在周二的一次亚洲协会线上论坛上指出：“非敏感商品篮子目前仅占我们与中国整体贸易的一小部分。因此，贸易局机制或许会由此起步，并在未来逐步扩展。”根据美国人口普查局数据，2025年美中双边商品贸易额从2024年的5820亿美元下降29%至4150亿美元，美国贸易逆差下降近32%至2020亿美元，为20年来最低水平。美国贸易代表办公室和财政部均拒绝对北京峰会前这一拟议机制进一步置评。中方未使用“贸易局”这一名称，并于3月表示双方“同意探讨建立扩大经贸合作的工作机制”，但未提供更多细节。在能源和农产品领域，美国旨在增加对华出口，而中国对这些商品征收的惩罚性关税是可能调整的方向之一。中国对所有美国进口商品维持10%的额外关税，与当前美国对中国商品征收的10%临时关税相对应。除此外，加上原有的“最惠国”关税，北京还对美国进口商品征收报复性关税：原油10%、液化天然气15%、煤炭15%，牛肉最高达55%。美国则维持2019年特朗普首个任期对华贸易战高峰时期对一系列中国消费品征收的7.5%关税，包括平板电视、闪存设备、智能音箱、蓝牙耳机、床单、多功能打印机及多种鞋类。美国10%的全球临时关税（将于7月到期）叠加在这些关税之上。美国还可能恢复特朗普首个任期内授予的、但现已大部分到期的2200多项针对中国关税的产品特定豁免。2025年11月，特朗普将太阳能产品制造设备及164类工业和医疗产品（从印刷电路板到电动机和血压监测设备）的临时关税豁免延长一年。其中部分豁免可能转为永久性。双方预计还将讨论尚不成熟的“投资局”概念，以处理投资问题。但格里尔上月对哈德逊研究所表示：“我认为目前与中方的关系尚未达到讨论大规模投资计划的阶段。”美国立法者、汽车、钢铁及科技团体已警告特朗普，任何向中国投资美国汽车行业敞开大门的协议都可能掏空美国制造业的核心。