中国服务业“扩能提质” 专家：产业体系正在向更高水平协同演进

中国网财经4月10日讯 据新华社4月8日消息，全国服务业大会4月7日至8日在京召开，传达了一系列明确的政策重点，为中国服务业的“扩能提质”规划了清晰的路线图。‌

专家表示，服务业从过去注重规模扩张，转向如今坚持扩能与提质并举、发展和监管统筹，标志着我国产业发展进入更加成熟稳健的阶段。

服务业迎来扩能提质

全国服务业大会提出，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，更好促进服务业优质高效发展，确保既充满活力又健康有序。

近年来服务业蓬勃发展，已成为国民经济第一大产业。国家统计局数据显示，2025年服务业增加值达808879亿元，比上年增长5.4%，占GDP比重升至57.7%，比上年上升0.9个百分点。服务业对国民经济增长的贡献率达61.4%，比上年上升3.7个百分点，拉动GDP增长3.0个百分点。

在国研新经济研究院创始院长朱克力看来，从规模扩张到扩能提质的转变，首先反映出我国经济增长动力正在持续优化，服务业在国民经济中的地位不断提升，从过去的补充配套，逐步成长为拉动增长、保障就业、改善民生的重要支柱。发展重心从追求速度和体量，转向更加注重质量、效率和可持续性，是高质量发展理念在服务领域的具体体现。

朱克力还指出，我国产业体系正在向更高水平协同演进，服务业与制造业、农业的联系更加紧密，生产性服务业加快向价值链高端延伸，更好支撑实体经济转型升级。居民消费结构持续升级，对高品质、多样化、便利化服务的需求不断增长，推动服务供给从满足基本需求向引领品质生活转变。

此外，发展与监管并重，也体现出统筹发展和安全的鲜明导向，更加重视规范有序、风险可控、长期稳定。整体来看，这一变化既是产业结构升级的必然结果，也为培育新质生产力、建设现代化产业体系打下更坚实基础。

坚持既“放得活”又“管得好”

会议强调，要用改革创新的思路办法推动工作，深入把握产业演进趋势，坚持既“放得活”又“管得好”，积极扩大开放，进一步增强政策支持的针对性有效性，为服务业发展营造良好环境。各部门各地方要树立和践行正确政绩观，加强协调配合，努力探索创新，共同谱写服务业优质高效发展新篇章。

“坚持既‘放得活’又‘管得好’为低空经济配套服务、AI内容服务等新业态指明了清晰方向。”朱克力表示。

朱克力具体分析指出，对新兴领域而言，政策监管的平衡点，在于坚持包容创新、守住底线、分类施策、动态调整。“放得活”，是尊重新业态成长规律，不简单套用老办法、不搞一刀切，简化准入流程，降低合规成本，给市场留出合理试错空间，让新技术、新模式能够顺畅生长，充分释放创新活力。

“管得好”，不是管死，而是守住安全底线、合规底线和公共利益底线。针对不同业态特点，聚焦关键风险精准发力，比如低空经济重点抓好运营安全、空域规范，AI服务重点抓好数据安全、算法合规和消费者保护。监管方式也要与时俱进，更多依靠数字化、智能化手段，强化事中事后管理，做到风险可监测、过程可追溯、问题可处置。

　六个“围绕”：让服务业同时面向民生和产业两端

此次会议提出，要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，不断培育服务业新增长点，提升服务业数智化、标准化、融合化、国际化发展水平。

在生产性服务业领域，会议提出围绕研发设计专业化、高端化，加快壮大科技服务；围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务；围绕市场价值实现，着力提升配套专业服务水平。在生活性服务业领域，则围绕居民日常生活需要，促进基本需求类服务更加普惠优质；围绕居民对高品质生活的追求，扩大升级类服务供给；围绕居民多样化消费需求，做精做细个性化服务。

“此次服务业扩能提质部署，对消费端和生产端的表述更加系统均衡，与以往相比有明显深化。”朱克力分析，在消费端，过去更侧重扩大消费规模、激活市场热度，现在更强调构建多层次、高品质、普惠性的服务供给，既保障基本民生需求，又顺应消费升级趋势，支持品质服务、个性服务、便利服务发展，更贴近人民群众对美好生活的实际需要。

在生产端，表述从过去侧重配套支撑，升级为主动赋能实体经济，突出科技服务、专业服务、制造配套服务，推动现代服务业向专业化、高端化延伸，更好服务制造业转型升级和科技创新活动。这种变化，让服务业同时面向民生和产业两端，功能定位更加完整。

“可以预见的是，加快发展生产性服务业将有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，有利于引导企业打破‘大而全’‘小而全’的格局，进一步分离和外包非核心业务，加快实体经济向价值链中高端延伸，推动现代服务业与先进制造业深度融合，助推培育和发展新质生产力。”东北证券宏观经济首席分析师廖博在接受中国网财经采访时表示。

四个“注重”：通过优化整体环境提升效率

会上还提出四个“注重”。注重创新驱动，大力发展科技服务，加强数智服务，推动制造业和服务业融合发展。注重降本增效，做强做优现代物流、金融服务、商务服务，促进经济循环各环节畅通衔接。注重民生需要，促进日常生活服务更加便捷、公共服务高效适配、文旅体等服务创新发展，更好满足个性化、多样化、高品质需求。注重增强活力，纵深推进全国统一大市场建设，加强服务业标准化建设，扩大服务业制度型开放。各地区各部门各单位要树立和践行正确政绩观，推动党中央和国务院决策部署落地见效。

“此次大会强调向‘环境’要效率，突出数智化、融合化、制度型开放和标准化建设，在政策表述上更加注重长效性、系统性和制度性。”朱克力说。

在朱克力看来，过去推动服务业发展，较多依靠短期政策支持和要素投入，现在更强调通过优化整体环境提升效率，把降低物流成本、交易成本、制度成本放在重要位置，体现出从政策刺激向制度赋能的转变。

朱克力判断这一变化将带来长期深远影响。一是全社会运行成本持续下降，市场环境更加公平透明，企业预期更稳定。二是数智化改造加快推进，传统服务加速升级，新业态新模式不断涌现。三是制度型开放稳步扩大，有利于对接国际规则，提升我国服务业国际竞争力。向环境要效率，本质是依靠制度优势和科技优势提升发展质量，为服务业高质量发展提供更持久、更可靠的支撑。

　政策优化朝着更精准、更务实、更协同方向推进

从中央到地方密集部署、协同发力，服务业以更深层次的发展格局，为中国经济注入源源不断的活力。

近来，中国多次高层会议对发展服务业进行部署。3月16日，国务院第十一次全体会议要求“积极谋划推动服务业扩能提质”；3月27日，国务院常务会议强调要聚焦带动性强的重点领域，完善政策配套和体制机制，加大财税、金融、要素保障等支持，扩大服务业市场准入和开放领域，充分释放市场活力。

国家发展改革委主任郑栅洁此前曾表示，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿元。国家发展改革委将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力。

“推动服务业高质量发展，下一步政策优化可以朝着更精准、更务实、更协同的方向推进。”对于未来的政策优化路径朱克力提出四个方面。一是持续优化服务供给，聚焦群众急难愁盼和产业发展薄弱环节，扩大优质普惠服务供给，提升标准化、规范化水平，更好满足多层次、多样化需求。

二是强化科技赋能和融合发展，支持服务业数字化、智能化改造，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度协同，以场景创新带动模式创新、效率提升。

三是深化“放管服”改革，健全适应新业态特点的监管方式，破除地方保护和隐性壁垒，促进要素自由流动，加快建设全国统一服务市场。

四是稳步扩大制度型开放，有序放宽市场准入，对接国际高标准规则，吸引全球优质资源，提升服务贸易质量效益。同时加强人才、金融、用地等要素保障，强化部门协同和上下联动，推动政策真正落地见效。

对于生产性服务业发展，廖博提出，需要增强服务供给对制造业转型升级的适配性构建“制造+服务”一体化产业生态。打破制造业与生产性服务业的边界，搭建产业融合平台，鼓励制造企业向服务型制造转型，开展全生命周期管理、个性化定制等创新业务，形成产业链上下游、跨领域协同联动的良性循环。