“十四五”应急管理主要指标提前完成，重特大事故首降至个位数

21世纪经济报道记者李莎 北京报道 9月24日，国新办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期应急管理改革发展成就。

“从统计数据来看，‘十四五’规划应急管理的主要指标提前完成，部分指标呈现具有标志性意义的一些变化。”应急管理部部长王祥喜在会上表示。

在安全生产方面，2024年全国生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起数首次降到个位数，比“十三五”期末下降43.8%，今年生产安全事故起数、死亡人数还在持续下降。

在自然灾害方面，2021年至2024年我国平均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比“十三五”时期下降了31.3%、23%和34.3%。

去年1月，国务院安全生产委员会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）》，明确安全生产治本攻坚三年行动的主要目标和任务。今年是开展该行动的第二年，目前进展和成效如何？

在会上，王祥喜表示，应急管理部落实落地了一批治本举措，取得显著效果。

应急管理部推动出台了64项重大事故隐患判定标准，该行动开展以来，各地累计排查重大隐患116万多项，整改率98.4%，其中企业自查占比从行动之初的37.1%提高到52.5%。推动出台了电动自行车、燃气、危化品、充电宝等一批强制性标准，通过标准引领，促进了本质安全水平提升。

围绕“一件事”全链条安全治理，应急管理部明确了各个环节责任，推动各方齐抓共管；开展中央安全生产考核巡查，加大明察暗访力度，“点名道姓”曝光问题，压实相关方面责任，并对重点地区重点行业企业开展帮扶，支持企业安全发展。

在科技支撑方面，应急管理部加强安全风险监测预警体系建设，实现了对全国7600余家危化品企业、3300余处煤矿、3800余家工贸企业、1200余家烟花爆竹生产企业的在线监测。加快高危行业“机械化换人、自动化减人”，全国煤矿有1900多个工作面实现智能化开采，2500多台无人驾驶车辆在各类矿山推广使用，1400多套化工老旧装置实行分级分类处置，90%的化工园区建成封闭化管理、智能化管控平台。

人员素质提升同步推进。应急管理部开展从业人员安全素质能力提升行动，联合中央党校等单位，对全国近2万名危化企业、1.85万名燃气企业、1.3万名矿山企业，以及近2万名金属冶炼企业的主要负责人，进行安全专题培训。还对8万余名重点企业消防安全有关人员和3万余名旅游业从业人员进行了集中培训，有力推动了有关从业人员明责、履责、尽责。

全球气候变暖背景下，极端天气灾害趋多趋强，尤其是这些年来，我国北方地区极端暴雨天气越来越频繁。

如2021年7月，郑州出现最大小时降雨量201.9毫米，突破我国大陆小时降雨量历史极值；如2023年汛期，海河流域8条河流发生有实测记录以来的最大洪水；再如今年“七下八上”防汛关键期，北京、河北极端降雨一度持续了83个小时，甘肃兰州榆中县15小时降雨量达220.2毫米，超过当地常年降雨量的一半。

为有效应对这些极端灾害，王祥喜表示，应急管理部主要做了四方面工作：提高防治能力、强化预警“叫应”、破解“三断”（断路、断网、断电）难题、做好应急保障。

在防治能力方面，应急管理部完成第一次全国自然灾害综合风险普查，建立了国家自然灾害风险数据库和区划图，服务灾害精准防治；开展基础设施涉灾风险隐患排查、森林草原火灾重大隐患排查等专项行动，完善自然灾害设防标准，一大批抗震加固、避灾搬迁项目建成使用。

在预警“叫应”方面，应急管理部把人员转移避险作为减少人员伤亡的最关键举措，一方面通过优化升级监测站点，拓展铁塔大数据等监测手段，提升预警能力，为应急准备争取更多“窗口期”；另一方面强化预警响应联动，各地转移避险速度更快、范围更精准、组织更严密。

在破解“三断”难题方面，应急管理部在高风险区预置大中型无人机通信平台、应急通信基站、卫星电话，推动10.2万个多灾边远乡村有了保底通信装备；在偏远易灾地区还规划建设一批直升机起降点，建立重大灾害社会力量无人机应急合作机制，实现救援人员和装备物资快速投送。

在应急保障方面，应急管理部会同有关部门建立了中央救灾资金快速预拨机制，改变了以往先核灾再拨款的模式，灾害发生以后第一时间进行会商、迅速拨付；开通保险理赔绿色通道；健全应急抢险救灾物资保障体系，中央储备较“十三五”末增长了39.6%，基本实现省市县应急物资储备库全覆盖，并建立物资联动调拨机制和快速通行渠道，缩短受灾群众得到有效救助的时间。

9月12日国务院常务会议召开，部署提升北方地区防汛减灾能力。对此，王祥喜指出，应急管理部将结合“十五五”规划编制和实施，统筹推进“硬件”建设和“软件”提升，更加主动应对北方地区雨情汛情变化带来的新挑战。