海南全岛封关：只是一个“购物天堂”吗？

经济观察报记者 郑晨烨

2025年12月16日，海南省人民政府发布通告：自2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。

这份通告同时列出了一系列配套实施文件，包括《关于海南自由贸易港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策的通知》以及《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》等。

对于大多数不在海南生活的人而言，“封关”是一个相对陌生的术语，根据商务部及海南省相关部门的解释，封关并非物理上的“封岛”，封关运作后，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理。内地居民前往海南出差、旅行与封关前一样，无需办理额外证件。

既然人员往来基本没变，那么封关到底改变了什么？答案是货物的进出规矩，简单来说，封关后，海南将实施一套“一线放开，二线管住，岛内自由”的全新制度体系。

这一变化带来的直接结果体现在一组数据上。根据公开信息，封关前，海南实施的“零关税”清单主要涵盖原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等三类，涉及约1900个税目；封关运作后，“零关税”商品范围将进一步扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%。

更关键的是，封关之后，进口“零关税”商品管理将从“正面清单”模式转向“负面清单”模式。也就是说，以前是“允许免税才能免”，以后是“除非禁止免税，否则全免”。

然而，面对这套力度空前的开放规则，不少企业的关注点却依然停留在消费层面。比如，在近期的一次采访交流中，一位深圳科技企业的负责人就向经济观察报记者表达了他的困惑：“海南封关好像跟我们也没啥关系吧？不就是利好免税购物吗？”

答案显然是否定的，封关后的海南，绝不仅仅只是一个“购物天堂”。

大地

10月初，甘肃张掖，河西走廊腹地。

这里是中国最大的杂交玉米种子生产基地，全国近30%的玉米制种面积集中于此。秋收已过，但在张掖市金葵花种业有限公司的检验室内，工作并未结束，公司董事长詹文正在和技术人员一起，查看一批刚通过初步筛选的玉米果穗。

这批玉米种子在甘肃完成了繁育周期，但它们的旅程才刚刚过半。“这些将送往海南进行南繁加代育种的材料，直接关乎公司下一代核心产品的研发进程。”詹文告诉经济观察报记者。

这是一场跨越3000公里的“候鸟式”迁徙。

每年秋季，像詹文这样的育种人，会将北方的育种材料带到海南，利用海南独特的热带气候资源，在冬季进行加代繁殖，从而将育种周期缩短一半。根据海南省南繁管理局的统计，每年有超过800家种业单位、超8000名科技人员携带超过300万份育种材料汇聚于此，南繁作物种类也已从传统的水稻、玉米向棉麻、油料、蔬菜等40多个物种拓展。

长期以来，海南凭借光热资源，扮演着中国种业“天然温室”的角色。而在封关前夜，除了得天独厚的气候条件，开放的政策红利也将越来越多。

2025年3月，海南南繁种业集团正式挂牌。作为统筹全省种业发展的“国家队”，该集团成立以来已累计引进热带水果、南药等作物种质资源2.56万余份，并筛选出优异种质品种537个。

但更深刻的变化在于“南繁模式”本身的迭代。在崖州湾，广东省科学院海南产业技术研究院（下称“海南产研院”）正在探索一种新的科研生态——一套集“科研服务、生活配套、田间托管”于一体的CRO（合同研发组织）全链条体系。

这种模式可以将科研人员从烦琐地找地、租地、雇工中解放出来。近期，该院已与崖州湾国家实验室签订合同，为其提供标准化的育种技术服务。这也意味着，南繁正在从“靠天吃饭、单打独斗”的作坊模式，转向标准化、工业化的现代服务业模式。

而即将到来的封关运作，则为这种工业化进程提供了新的成本优势。

对于园区内的科研机构和企业而言，封关后的账本十分清晰：科研急需的精密仪器、进口试剂等耗材，在“零关税”负面清单管理的框架下，采购成本将显著降低。同时，作为全球动植物种质资源引进中转基地，封关后“一线放开”的便利，也将使得境外优质种质资源的引入更加顺畅。

“过去引进优质种质资源，往往卡在审批和检疫的漫长周期上。”一位在三亚从事南繁育种的资深从业者向记者坦言，“封关运作后，如果能把这个时间成本降下来，对企业来说就是最大的红利。”

从这个维度看，在农业领域，海南正在完成一次角色的升级：过去，背靠气候优势，它是中国的“天然温室”；未来，利用制度优势，它或将成为全球种业科技的“创新高地”。

天空

2025年12月1日11时，一架搭载模拟急用物资的丰舟90无人机从海口秀英区起飞，19分钟后，平稳降落在广东徐闻。

这是海南顺丰速运有限公司与丰翼科技（深圳）有限公司联合开通的全国首条跨海峡低空无人机常态化物流航线。上述机型具备20公斤的有效载荷。相比传统“轮渡+陆运”动辄数小时的运输时长，这条航线将琼州海峡的物流时效从“小时级”带入了“分钟级”。

对于严重依赖海运与空运的海南岛而言，这种物流效率的质变，意味着在封关运作后，除了传统的“平面交通”，海南还正在构建一张更为立体的物流网络。

在中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中，就明确提出“探索打造跨海低空运输通道”，及“有序发展低空经济，重点发展低空飞行器研发、组装、测试、交付等环节”。

为何低空经济会成为海南的战略必选项？未来低空经济创新中心理事长罗军在接受经济观察报记者采访时，给出了一个基于地理决定论的答案。

“海南最大的特点，就是个全岛。”罗军直言，国内除海南外没有第二个全岛型的省级行政区。这种岛屿与大陆的物理隔绝，使得交通方式长期局限于轮渡和民航飞机。

“民航飞机载重大，但一天可能只能跑几班。而大型无人机，比如5吨级的，可以随时起飞，半小时一班，甚至几分钟一班。”罗军认为，类似琼州海峡这种物理上的阻隔，使得大载重无人机跨海物流在海南成为一种解决交通瓶颈的“刚需”，而非锦上添花的展示项目。

罗军进一步分析了物流运送的内容：“海南是热带，水果需要快速、及时地转运出来，送到大家的餐桌上，外地的东西进海南，也是同样道理。”

此外，海南岛东西宽不到300公里，南北长不到200公里，这个物理半径，恰好落在eVTOL（电动垂直起降飞行器）的最佳有效航程内。“从三亚到海口，或者从三亚到任何一个度假区，都在这个半径里。”罗军说，“这就可以通过空中的立体交通把整个海南岛连接得更加紧密。”

罗军同时认为，海南的低空经济发展将呈现“物流先行、载人随后”的节奏，并判断2026年将是基础设施建设年，2027年可能出现载人飞行的示范应用。但他也指出，目前全国各地都在发展低空经济，但最大的困难在于“缺乏顶层设计”。

“现在没有一个顶层设计，海南的低空经济怎么发展？”罗军对记者表示，不仅是海南，全国都面临这个问题。飞行器要飞起来，不是一两架，而是未来一条航线几十架、上百架，这就需要统一的空中网络基础设施、指挥平台和地面服务平台。

罗军强调，海南作为自贸港，其低空经济的规则制定不能封闭。“不能自己跟自己玩，必须与国际接轨。”他认为，海南成败的关键在于国际化，低空经济的规则标准也应如此。

在商业航天领域，海南的优势同样明显。

2025年10月9日，星际荣耀运载火箭总装总测复用工厂项目（一期）在海南文昌国际航天城竣工。这是国内首个专注于运载火箭整体装配、测试及重复使用的综合性项目，该工厂总建筑面积达2.88万平方米，主体结构按高标准抗台风能力设计，以适应海南沿海的特殊气候。

星际荣耀集团董事长彭小波曾公开阐述公司的战略布局：构建“北京-成都-海南”的协同发展体系，其中，北京聚焦研发试制，成都专注规模化生产，而海南文昌则是最终的发射门户和复用基地。

企业选择海南的逻辑是清晰的。

从物理层面看，海南拥有低纬度带来的运载效率提升（节省燃料）和广阔的海域落区（安全性高）；从商业层面看，封关后的“零关税”政策将直接降低高科技制造企业的采购成本。

彭小波表示，自贸港“零关税、低税率、简税制”的制度设计，将直接帮助像星际荣耀这样的高科技企业降低研发和生产过程中涉及的全球采购成本。

此外，数据跨境安全有序流动的政策优势，也有望推动卫星数据应用和交易打开新局面。

在文昌，星际荣耀不仅建设了工厂，还投资建设了海上回收平台系统和通用型动力试车基地，试图在海南构筑一条从火箭组装、动力验证到发射回收及复用处置的完整闭环。

与制造端相呼应的还有发射端的突破：作为中国首个商业航天发射场，海南商业航天发射场目前已实现双工位常态化运行。根据公开信息，2025年8月，该发射场曾使用长征十二号运载火箭，成功将卫星互联网低轨07组卫星发射升空。

这座发射场的常态化运行，补齐了海南商业航天产业链最关键的一环，也意味着文昌已成为一座具备了高频次、商业化发射能力的太空母港。

海洋

向海而兴，是海南最基础的地理经济逻辑。在封关前夜，这一逻辑正在通过一系列“超级工程”得到强化。

对于海南岛而言，油气资源丰富的南海，是蕴藏着巨大经济价值的宝库。

在海面下，最具代表性的“超级工程”，便是“深海一号”，这是由中国海油自主研发、建设、运营的我国首个超深水大气田，位于海南岛东南陵水海域。

它的投产标志着我国海洋石油勘探开发能力迈入“超深水时代”。自2021年一期工程投产以来，该气田年产气量已超过30亿立方米，累计生产天然气已超100亿立方米，生产凝析油超100万立方米。

为了进一步释放南海的油气产能，近年来，中国海油启动了二期工程建设，2025年6月25日，中国海油宣布，“深海一号”二期工程实现全面投产。在建设过程中，该工程曾面临世界级的深水地质难题：地层最高温度达到138摄氏度，地层最大压力超69兆帕——这相当于家用高压锅工作压力的1000倍。

为了攻克这一难题，中国海油在业内首创了“水下生产系统+浅水导管架平台+深水半潜式平台远程操控系统”的开发模式——分南、北、东3个井区部署12口水下气井，新建1座导管架平台、1套水下生产系统、5条海底管道和5条深水脐带缆，并由此构建起了地理距离跨度超过170公里、作业水深跨度超过1500米的超大规模油气生产设施集群。

中国海油陵水崖城作业公司总经理李劲松在接受经济观察报记者采访时介绍，目前，“深海一号”已建成国内首个超深水智能气田，建成了海陆立体通讯网络、覆盖水上和水下多型智能监测设备集群，以及包含“深海一号”数字孪生模型的“深海云游”一体化管理平台。

“无论是身处海上的气田操作人员，还是在陆地操控中心的技术专家，都可在‘云端’及时准确获知‘深海一号’最新运行状况。”李劲松表示。

“深海一号”二期项目的投产，使该大气田的高峰年产量超过45亿立方米。

更为宏观的数据是，2024年，随着陵水36-1气田（全球首个超深水超浅层大型气田，探明储量超1000亿立方米）的发现，中国海油在南海北部莺歌海、琼东南、珠江口3个盆地探明天然气地质储量累计超1万亿立方米，“南海万亿大气区”建设从蓝图走向现实。

目前，中国海油已在海南澄迈建成了深海深层能源工程重点实验室、海上高温高压油气勘探开发实验室以及国家海上油气应急救援海南基地。根据规划，中国海油还将把澄迈油服基地打造为保障南海资源开发与服务的前沿阵地，并推动公司绿色低碳转型与海南“清洁能源岛”建设同频共振，构建起从深海勘探到陆上服务的全产业链条。

在海面上，封关后，在航运领域能够带来的红利也正在兑现。

2025年12月8日，亚洲最大耙吸式挖泥船“通浚”轮在海南完成登记手续，正式落户“中国洋浦港”。

这艘拥有3.5万立方米舱容的巨轮，是“中国洋浦港”船籍港政策吸引力的最新注脚。得益于境内建造国际船舶退税、进口营运船舶免税、保税油加注等一系列航运开放政策，洋浦港正在成为国际航运要素的聚集地。

在不断做大海洋油气与航运产业的同时，海南在岛内的能源消费端，也面临着一场转型大考。

海南省政府此前印发的《海南省碳达峰实施方案》提出，到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车。而截至2025年10月底，海南全省清洁能源装机（含气电、储能）占比已高达87.1%。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受经济观察报记者采访时，对海南的能源转型路径进行了拆解。

关于2030年禁售燃油车的目标，林伯强持乐观态度。“我觉得海南全面禁止燃油车是完全可能实现的。”他分析称，目前南方地区电动汽车的渗透率估计已在60%—70%之间，电动汽车在经济性上已全面超越燃油车。

“我曾经问过出租车司机，跑同样的里程，每天能比燃油车多挣100块钱，因为充电便宜。”林伯强认为，在这样的趋势下，电动车最终会通过市场手段把燃油车挤出去。

而对于外界普遍关注的“零关税招商”效应，林伯强从能源产业视角亦给出了解读。“零关税会把新能源制造业往海南引，这个是对的。但是，新能源制造业要往海南走，必须有条件，它需要一个生态。”林伯强直言，不是说哪里零税率企业就会去哪里，还要看产业链生态是否具备。

“美国、欧盟为什么做不了新能源制造，因为它没有这个生态。”林伯强说。此外，他亦表示，由于海南煤电比例较低，风电、光伏等不稳定性电源比例较高，海南电网会面临结构性挑战，电网的调节能力会面临压力。就此，林伯强认为，在缺乏煤电系统支持的情况下，海南只能走大规模储能这条路，“建议海南大规模建设公共储能设施，让所有进去的新能源都可以应用”。

事实上，基础设施的建设亦正在补齐这一短板。

2025年12月15日，全国首个500千伏省域数字电网——海南500千伏主网架工程投产，标志着海南电网核心主网架电力输送能力提升超4倍。同时，海南-广东电力灵活互济工程也已启动，未来将进一步增强岛屿电网的稳定性。

所以，面对“封关是否只利好免税购物”的疑问，产业一线的实践已经给出了有力的回答。

从陆地到天空，再到深海，封关运作激发的制度红利，正在重塑这座岛屿的产业逻辑，一个科技含量更高、产业基础更实的新海南，正在呈现出蓬勃新气象。

随着12月18日封关运作的启动，海南将迈入一个全新的发展时代。未来的海南，绝不仅仅是一个简单的“购物天堂”。