“十五五”金融法治建设聚焦七大重点方向

21世纪经济报道记者 郭聪聪

11月26日，中国人民银行党委委员、副行长陶玲在《学习时报》发表题为《在法治轨道上推进金融高质量发展》的署名文章，系统阐述了金融法治建设的核心要求、现实挑战与 “十五五” 时期重点任务。

文章强调，金融是国民经济的血脉，加强金融法治是依法治国的重要方面，更是建设金融强国、实现中国式现代化的重要保障。金融法制建设必须坚持正确的政治方向，立足我国金融改革发展稳定实践，在法治轨道上推动金融高质量发展。

陶玲在文中明确，金融法治建设需牢牢把握六大关键维度：坚持正确的政治方向是首要原则，坚持以人民为中心的根本立场，以加快建设金融强国为目标，以推进金融治理体系和治理能力现代化为任务，以深化金融供给侧结构性改革为突破点，以维护国家金融稳定和安全为生命线。

回顾发展历程，陶玲指出我国金融法治建设伴随改革开放稳步推进，已形成宝贵实践经验。

1995年中国人民银行法、商业银行法、保险法相继出台，以及其后颁布的证券法等一系列法律法规，建立了我国金融运行和管理的基本法治体系。

2003年后尤其是党的十八大以来，金融法律持续修订完善，金融法治建设步伐加快，法治根基持续夯实。

总结历史实践，我国金融法治建设形成四大经验：

一是金融立法伴随金融改革开放的历程，通过法律法规“立改废释”，推动、规范和保障了金融改革开放；

二是及时将金融运行规律认识上升为法律规范，既立足国情又借鉴国际经验，在法律中体现金融服务实体经济的根本宗旨、防控金融风险的永恒主题；

三是体现社会主义市场经济本质特征，既包含行政管理制度，也涵盖民商事规则，保护各类金融活动主体的合法权益；

四是坚持金融工作的系统观念，确立金融中央事权与地方职责，形成维护良好金融秩序的多方合力。

同时，陶玲也指出与经济金融高质量发展需要相比，当前金融法治还存在不适应性。

一方面，金融立法的系统性、整体性、协同性不足，基础性金融法律尚不完备，金融稳定等重点领域立法滞后，风险处置机制和工具的法治依据不健全，部分法律法规修订废止不及时；

另一方面，金融法治有效性亟待提升，部分法律惩戒性不强、震慑力不足，监管执法存在不严不实问题，尊法信法守法用法的金融法治文化建设任重道远。

展望“十五五”，陶玲表示，金融法治建设将面临新形势新任务。

从外部形势看，国际环境复杂性严峻性持续上升，对我国经济金融运行产生外溢影响，金融法治要应对外部环境变化和冲击挑战，促进金融高水平开放，防范洗钱、金融制裁、“长臂管辖”等风险。

从国内形势看，金融体系要在稳增长、调结构和防风险之间协调平衡，金融法治要促进金融服务实体经济，防控重点领域金融风险，防范金融市场异常波动，打击非法集资等非法金融活动，将快速发展的数字金融、互联网金融等创新活动及时纳入法治轨道。

结合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的部署，陶玲表示，金融法治建设要围绕中心、服务大局，重点突破、系统集成、协同配合，形成科学完备的金融法律体系、有效有力的金融执法机制、公平正义的金融司法和全民守法环境，为此需聚焦七大重点方向。

其中，基础性金融法律建设、中央银行法律制度建设、金融稳定法律制度建设是核心，对应的《金融法》《中国人民银行法》《金融稳定法》三部关键法律的立法与修订工作正协同推进。

作为金融业管总的基础性法律，《金融法》已被党的二十届三中全会明确为深化金融体制改革重大任务，纳入2025年度全国人大常委会初次审议立法计划，正围绕监管全覆盖、消费者保护等核心内容完善制度设计；

完善中央银行制度，就要推动修改中国人民银行法。目前《中国人民银行法》修订同步纳入2025年度立法任务，聚焦完善中央银行定位职责，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控职能，强化依法履职手段和工具，加强金融市场和金融基础设施建设和管理，充实最后贷款人和维护金融稳定职能，落实中央银行独立的财务预算管理制度，切实构建中央银行制度的法治保障；

定位于金融风险防控的专门法的《金融稳定法》，于2022年发布征求意见稿，向社会公开征求意见，在历经2022年12月、2024年6月全国人大常委会两次审议后，已纳入2025年度继续审议计划，将建立金融风险防范、化解和处置全流程全链条机制安排；

目前，三部法律分别处于初次审议、修改推进和继续审议阶段，均进入实质性推进环节，将共同构建科学完备的基础性金融法律体系，为金融高质量发展筑牢制度根基。

陶玲同时强调，金融法治建设是系统工程，除核心法律制度构建外，还需同步推进四大关键领域建设。

在金融监管法律制度建设上，要适配2023年以来形成的“央行+金融监管总局+证监会+外汇局”分工合作监管格局，加快银行业监督管理法、商业银行法、保险法、信托法等法律法规的修订工作，修订外汇管理条例，制定公司债券管理条例，推进数字金融等新兴领域立法，以健全金融市场规范体系；

在涉外金融法治建设方面，需统筹发展和安全，统筹推进国内法治和涉外法治，提升涉外金融法治能力。推进全球治理改革，积极参与国际规则制定，将“一带一路”绿色投资、数字金融等领域的中国标准、中国实践转化为国际规则。深化执法和司法国际合作，更好维护国家主权、安全、发展利益；

在金融法治执行力建设和金融法治人才队伍建设上，金融管理部门要坚守权力法定原则，依法履职理念，从市场准入到退出全链条加强监管全覆盖，依法开展行政处罚与行政复议，建立执法联动机制，通过普法教育强化金融法治效能。

在法治人才队伍建设上，一方面要着力培养金融与法律复合型人才，加强从业人员与司法人员专业培训；另一方面强化领导干部法治思维，运用法治思维和法治方式深化金融改革、推动发展、防控风险、维护稳定。