两部门发布治理价格无序竞争公告｜营商环境周报

时政要闻

工信部等七部门：推动服务型制造创新发展，到2028年打造50个服务型制造领军品牌

近日，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部等七部门印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》（以下简称《实施方案》），提出到2028年，打造服务型制造升级版，完成20项标准制定，打造50个领军品牌，建设100个创新发展高地，服务型制造典型模式广泛普及、新模式不断涌现，为促进信息化和工业化深度融合、加快建设现代化产业体系提供有力支撑。

《实施方案》从“点、线、面、体”四个维度，聚焦企业、行业、区域和生态方面提出体系化推动服务型制造创新发展的任务措施。

一是以企业为“点”，打造一批龙头企业和领军品牌，开展服务型制造品牌提升行动、融合应用场景创新示范行动，激发经营主体发展活力。

二是以行业为“线”，分行业分领域推进共享制造、个性化定制、全生命周期管理、总集成总承包等服务型制造典型模式推广应用，实施共享制造培育提升行动。培育壮大科技服务业、工业设计、软件和信息服务、生产性金融服务等生产性服务业。

三是以区域为“面”，以省级及以上高新技术产业开发区、工业园区、产业集群为载体，打造一批服务型制造创新发展高地，探索可复制可推广的经验做法。

四是以生态为“体”，加强关键共性技术攻关和模式创新，加快建设服务型制造标准体系，加强新型信息基础设施建设，夯实服务型制造发展底座。

工信部：全面推广增值电信业务经营许可电子证照应用，丰富电子证照“一键亮证”“扫码验证”等功能应用

近日，工业和信息化部办公厅发布《关于全面推广增值电信业务经营许可电子证照应用的通知》（以下简称《通知》），决定全面推广增值电信业务经营许可电子证照（以下简称电子证照）应用工作，充分发挥数字技术优势，进一步提升政务服务效能。

《通知》明确，电信管理机构通过电信业务市场综合管理信息系统统一制作发放电子证照，并依企业意愿同步提供纸质证照。电子证照信息和样式与纸质证照保持一致，并标注验证二维码，确保电子证照可追溯、可查验。电子证照与纸质证照具有同等法律效力，均可作为企业从事增值电信业务经营活动的合法凭证。增值电信企业应严格遵守《中华人民共和国电子签名法》等法律法规，不得转让、涂改、伪造、倒卖、出租、出借电子证照。电子证照真伪可通过扫描电子证照二维码或登录电信业务综管系统进行查验。

《通知》提出，电信管理机构应积极推动电子证照信息共享与融合使用，探索在行政执法、行业监管、项目招投标、合同签订等方面的应用，鼓励引导基础电信企业、互联网平台企业与增值电信企业合作时，在资源接入、电商平台入驻、APP上架等场景支持使用电子证照。电信管理机构应组织加强政务服务平台建设，不断丰富完善电子证照“一键亮证”“扫码验证”等功能应用，实现电脑端和手机端同步“亮证”。建立健全电子证照信息异议投诉和核查处理机制，及时修正错误或存疑信息，确保电子证照信息完整准确。加强电子证照制作、发放、存储、使用等环节的安全管理，严格落实网络和数据安全要求。

《通知》强调，电信管理机构应加大电子证照应用的宣传推广力度，综合利用电信业务综管系统、门户网站、微信公众号、政务小程序、政务服务大厅等渠道，广泛开展电子证照政策解读和应用宣传。组织电子证照应用培训，及时回应企业咨询并提供实操支持，引导企业合规高效使用电子证照。

国家发展改革委、市场监管总局：治理价格无序竞争，调研评估行业平均成本

近日，国家发展改革委、市场监管总局发布《关于治理价格无序竞争 维护良好市场价格秩序的公告》（以下简称《公告》）。

《公告》提出，价格竞争是市场竞争的重要方式之一，但无序竞争会对行业发展、产品创新、质量安全等造成负面影响，不利于国民经济健康发展。国家支持公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序。实行市场调节价的商品和服务，经营者应当按照价格法规定，遵循公平、合法和诚实信用的原则，以生产经营成本和市场供求状况为基本依据，依法行使自主定价权，自觉维护市场价格秩序，共同营造公平竞争、有序竞争的市场环境。

《公告》指出，根据现行法律法规，按照事前引导和事中事后监管相结合的思路，提出多项治理举措。

一是调研评估行业平均成本。对价格无序竞争问题突出的重点行业，指导行业协会等有关机构调研评估行业平均成本，为经营者合理定价提供参考。要求行业协会严格遵守价格法、反垄断法规定，促进行业自律，引导经营者共同维护行业公平竞争秩序。

二是开展提醒告诫。对涉嫌价格无序竞争的经营者进行提醒告诫，要求其自觉规范价格行为，严守价格竞争底线。

三是加强监管执法。对提醒告诫后仍未规范价格行为的经营者予以重点关注，必要时开展成本调查、价格监督检查，发现价格违法违规问题的，依法予以查处。充分发挥信用监管作用，依法依规实施失信惩戒。同时，要求经营者严格遵守招标投标法、招标投标法实施条例规定，自觉规范招标投标行为。

地方行动

江苏：在全省推行“一表通”改革，到2026年底实现省市县乡村五级全覆盖

近日，江苏省政府办公厅印发加快推进“一表通”建设的实施方案，要求在前一阶段试点先行、重点示范基础上，在全省范围推行“一表通”改革，确保2025年底基层报表数量明显减少，2026年底全面规范面向基层的报表制发和数据采集，实现省、市、县、乡、村全覆盖。

方案要求，在全省自上而下全量梳理面向基层采集的报表，自下而上梳理上级部门要求填报的报表，形成本部门面向基层的报表摸底清单。在此基础上，清理过度留痕、超出基层职责范围、已过期或取消报表，整合精简本级制发的报表。完善省级层面“一表通”系统，确保系统“有用好用”。搭建基层数据“一张表”，切实赋能基层治理和社区服务。方案明确，创新基层报表运行管理机制，建立基层报表“抄送制”，自觉接受管理监督；设立基层报表“看板”，跟踪监测基层报表制发情况；依托12345服务便民热线，建立基层报表问题发现解决“啄木鸟”机制，提升“一表通”建设实效。

今年，江苏组织苏州全市和南京江北新区先行开展规范基层填表报数试点。6月份起，在民政、人社、生态环境、交通运输、农业农村、退役军人事务、应急管理、数据、医保、残联等10个行业领域，组织省、市、县三级业务部门开展两轮面向镇、村的报表梳理摸底。对梳理出的报表，按照“取消一批、整合一批、优化一批”开展精简整合，压减报表61%、压减数据项60%。同时，江苏建设完善省级层面“一表通”系统，推动全省统一使用系统开展制表发表等，不再以其他渠道向基层采集数据。

云南：加力推动工业领域设备更新，总投资1000万元以上项目给予资金奖补

近日，云南省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅印发《云南省加力推动工业领域设备更新9条政策措施》，旨在加大力度支持工业企业实施设备更新和技术改造，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展。   

在支持技术改造升级方面，对制造业企业实施节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等技术改造，总投资1000万元及以上项目，按照核定完成设备投资（含软件等）的20%给予资金奖补。其中，对属于以铝铜为主的有色金属精深加工产业等5大重点产业范围的资金奖补标准提高到25%。单个项目奖补金额最高不超过1000万元。  

在支持设备更新方面，对制造业企业实施的非项目化设备更新，设备总金额超过500万元的（设备单价须达1000元及以上），按照设备（含软件等）购置额的20%给予资金奖补。其中，对属于5大重点产业范围的资金奖补标准提高到25%。单个企业设备更新奖补金额最高不超过1000万元。 

在加大贷款财政贴息力度方面，对获得设备更新和技术改造再贷款支持的项目，全面落实中央财政贴息政策。对制造业企业利用银行贷款进行设备更新和技术改造，银行固定资产贷款1000万元及以上、设备投资不低于200万元的项目给予贴息，贴息期限不超过2年。其中，对未获得中央财政贴息的，省级财政按照实际发生利息的50%给予贴息；对获得中央财政贴息的，在此基础上省级财政按照实际发生利息的30%给予贴息。单个项目省级贴息不超过500万元，单个企业年度省级贴息不超过1000万元。 

同时明确，充分发挥云南省先进制造业基金的引导和撬动作用，以股权投资的方式，对符合基金投资条件的工业领域设备更新和技术改造项目给予重点支持，带动更多社会资本投入。鼓励金融机构将工业领域设备更新和技术改造优质项目主体列为重点客户，为工业重点产业设备更新和技术改造开辟绿色通道，简化审批流程，提供中长期资金支持。对工业企业不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续，做到随到随审。

典型案例

黑龙江：建设全省统一惠企政策服务平台，网格化联络员全程跟踪政策兑现

黑龙江省建设全省统一的惠企政策服务平台，提供一网“发布、解读、推送、申报、审批、兑现、公示、评价”“八个一”服务，有效释放政策红利，为企业经营发展注入活力。

一、构建智能数据库，方便企业“淘政策”

针对政策分散、企业查找难问题，平台对接政务公开系统自动归集惠企政策，按政策适配条件颗粒化分解成政策事项，形成“两单一库”，即政策清单、事项清单及政策数据库，打造政策查询“数字字典”，累计归集国家、省、市、县四级惠企政策文件1742件，分解政策事项3559条。一是智能推政策。依托数字政府建设汇聚的3604亿条数据，按照行业类型、营收纳税、信用等级等企业数据和适用对象、兑现条件等政策数据，制定双向智能匹配标签体系。二是智能配政策。平台打造智能匹配功能和政策知识体系，企业查看政策文件时，同一页面自动展示相关联的实施细则、解读内容、政策事项，实现一页知晓、一键直达。企业登录平台后，基于企业数据信息自动匹配出强烈推荐、重点关注政策事项。平台创新开发政策订阅功能，按企业需求自动将存量和增量政策实时发送至企业。三是智能读政策。平台将专业术语转化为通俗易懂的指南、图谱、问答对话、场景模拟。每条政策事项标注咨询电话，企业可“点对点”直接咨询，也可留言咨询，2日内回复率达100%。引入DeepSeek模型算法，上线智能客服，企业输入问题后，即时输出答复内容，实现24小时不打烊、实时在线为企业答疑解惑。 

二、优化再造流程，方便企业“兑政策”

平台对政策的申报、审批、资金拨付等关键环节进行数字化改造，推行网上办理，有效提升企业兑现政策便利度。一是构建网格服务矩阵。平台统筹省、市、县三级2574家涉及惠企政策单位，建立网格化联络员制度，全流程跟踪政策兑现。线下145个政务服务中心依托平台设立惠企政策服务窗口，为企业“面对面”解答政策兑现的现实需求。二是自动预填申报信息。依托数据共享交换平台，自动抓取企业相关信息，预填政策申报表，企业只需确认信息，便可完成申报并实时在线查询兑现进度，破解企业“多网办、线下跑、反复递交材料”等难题，推动政策“一网通享”、“直达快享”。三是改革兑现模式。将传统“自下而上”初审、复审、终审模式，优化为“自上而下”终审单位分拨到初审、复审环节，限时办理模式，有效提升了政策兑现服务质效，实现“不见面兑现”。平台对接省财政预算一体化系统，实现线上审批兑现无缝对接，在各级财政建立惠企政策资金专户，实行专户管理、专账核算，有效杜绝挪用惠企政策资金，打通政策落实、资金兑付“最后一公里”。

三、监督落实质效，方便企业“评政策”

为确保惠企政策善落实、快落实，平台充分运用大数据赋能，实施全流程监督。一是数字监督政策落实。从政策发布、服务效能、兑现落实三个维度，实时无感监测政策事项的网办率、推送率、咨询回复率、兑现率等核心指标状况，全流程监督执行情况，对未在规定时限内发布、解读、推送、审批等进行预警提示、约谈督办。二是数字评估政策质效。创新打造政策评估模块，围绕申报材料、审批效率等8个维度设置调查问卷，开展企业满意度调查，对政策知晓范围、落实便捷程度、满意状况等开展量化分析。每年抽取20%的政策实施评估，逐一形成惠企政策评估报告，推动政策制定部门从兑现条件、兑现流程等方面优化调整惠企政策110件。