地方两会中的楼市政策信号：止跌回稳仍是首要目标 城市更新成发力重点

21世纪经济报道记者 张敏 北京报道

“推动构建房地产发展新模式。全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，持续推动房地产市场止跌回稳。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥推进现房销售试点和‘好房子’建设试点，更好满足刚性和改善性住房需求。”2025年1月14日，2025年浙江省政府工作报告发布，对于房地产作出以上部署。

近期，多个省级和市级政府部门召开两会，部署2025年的重点工作。在政策加力、市场企稳、风险化解仍待强化的背景下，对于房地产工作的部署值得关注。

21世纪经济报道记者梳理多地的表态发现，“推动房地产市场止跌回稳”仍是今年楼市政策的首要目标，在此基础上，不少省份要求进一步优化楼市政策。这也意味着，房地产政策继续改善的空间仍然存在。

与此同时，在存量时代和改善时代同时到来的背景下，一些新的发展方向也被强化。比如，城市更新、城中村和危旧房改造成为多地部署的重点工作；推动“好房子”的建设，也成为重要的政策方向。

多地强调“稳楼市”

在近期对楼市政策的表态中，“止跌回稳”是出现频率最高的词汇之一。

2025年广东省政府工作报告指出，“持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策优化房地产政策，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作，健全租购并举的住房制度，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动构建房地产发展新模式。”

浙江省也表示，“全面落实国家降利率、降首付、降税费等政策，持续推动房地产市场止跌回稳。”

在内蒙古、山西等地的政府工作报告中，也提到止跌回稳的目标。

还有一些地方，使用了类似的表述。如北京、海南在政府工作报告中指出，促进房地产市场“回稳向好”。辽宁省的政府工作报告则用了“企稳回升”的字眼。

“稳楼市还是今年的主要政策目标。”上海易居房地产研究院副院长严跃进向21世纪经济报道记者表示，楼市企稳，是解决一系列问题的基础。

去年9月末召开的中央政治局会议，首次提出要促进房地产市场止跌回稳。随后，监管部门陆续推出一系列稳楼市政策。去年第四季度，市场出现积极变化，新建商品房销售面积和金额均实现正增长。

但随着春节假期的到来，楼市迎来传统淡季，这种局面能否持续，仍然值得关注。多位分析人士指出，楼市持续止跌回稳的关键，在于政策的延续性。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，当前楼市在售、在建库存压力较大，在存量政策应出尽出的情况下，增量政策能否推动库存去化，是2025年楼市止跌回稳的关键。下一步市场期待增量政策尽快落地，给交易带来源头活水，具体包括推动存量盘活、去库存、城中村改造等方面。

事实上，虽然处于深度调整期，房地产的重要性仍然毋庸置疑。在各地的政府工作报告中，有关房地产的内容，被置于防风险、保民生、促消费等不同的工作大项下，体现出其独特的价值。

1月7日，福州市发布的政府工作报告，便将房地产作为扩大内需、提振消费的动力之一。报告提出，“办好福州住房展销会，促进房地产消费。”

发力存量时代

除防风险、稳楼市等基本政策目标外，针对市场层面出现的新变化，各地也有相应的政策部署。其中，随着市场进入存量时代，城市更新、城中村和危旧房改造成为不少城市的关注重点，尤其是一二线城市。

在北京、上海对今年房地产工作的部署中，均对此项工作有所着墨。

北京强调，深化城市更新行动。统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等五类更新改造。实施500个老旧小区综合整治。

上海则指出，加快城市更新步伐。加快推进“两旧一村”改造，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动25个城中村改造项目。

山东省在政府工作报告中表示，“支持青岛用足用好国家试点政策，争取将济南纳入国家城市更新行动范围。探索可持续的城市更新模式，推进片区更新120个，开工老旧小区改造13.7万户。”

兰州市也强调，今年推进21个城中村改造项目，实施老旧小区改造300个以上，“加快让老城旧貌焕发新颜”。

这些政策是在现有的框架下推进的。2024年，监管部门提出在35个超大特大城市实施城中村改造，后又将改造范围扩大至近300个地级及以上城市。去年末的中央经济工作会议指出，加力实施城中村和危旧房改造。今年1月3日，2025年首场国务院常务会议召开，研究推进城市更新工作，并对城市更新提出一系列的政策支持。

严跃进指出，城市更新、城中村和危旧房改造相关的政策有望持续落地，这不仅能促进市场交易的回温，对房地产投资的改善也有一定的拉动作用。

在改善性需求崛起、居民对住房品质的要求不断提升的背景下，推进“好房子”建设也成为政策关注的重点。近期，多地在政府工作报告中对好房子、好小区建设进行部署，甚至还提出了具体目标。

广东省表示，发展绿色建筑，推广智能建造、模块化建筑、装配式建筑等，引导企业提高住房建设标准、优化物业服务，建设更多好房子、好小区、好社区、好城区。

北京也指出，加大新开发居住区配套设施补短板力度，建设适应群众高品质生活的“好房子”，构建房地产发展新模式。

吉林则表示，今年大力推动10个以上“好房子”示范项目建设。

严跃进表示，推动“好房子”建设，是顺应买方时代下居民对住房品质需求的政策举措。从产业发展的角度看，其背后的绿色建筑、装配式建筑、智能建造等，均将迎来发展机遇。