国常会重磅部署，纵深推进重点领域市场统一

5月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作，审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，讨论《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》。

会议指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。近年来，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展，但仍需持续用力、久久为功。要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。

会议讨论并原则通过《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，修订中国人民银行法是完善我国金融法律体系的基础工程。

纵深推进重点领域市场统一

本次会议研究推进全国统一大市场建设有关工作。会议指出，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。

随着全国统一大市场建设的不断深入，目前仍然存在的卡点堵点都是难啃的“硬骨头”,涉及中央和地方事权、政府和市场关系、地方经济发展方式转型等一系列复杂问题。

国家市场监督管理总局局长罗文在《求是》杂志发表的署名文章指出，建设全国统一大市场，既是攻坚战、也是持久战。要破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点的重点任务，包括统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、综合整治“内卷式”竞争、推进统一市场监管执法、推动降低全社会物流成本、更好调动各方面建设全国统一大市场的积极性。

中央经济工作会议明确提出，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。“全国统一大市场建设条例是全国统一大市场的制度底座。支撑规则统一的是贯穿市场运行全环节的制度规范，只有不断完善市场制度，才能确保各类市场活动从准入、交易到监管、退出全流程均有章可循、有规可依。”中国人民大学财政金融学院教授代志新表示，全国统一大市场建设条例将成为覆盖全面、标准一致、执行刚性的市场基础制度规则体系的重要组成部分。

《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》将提请审议

本次会议讨论并原则通过《中华人民共和国中国人民银行法(修订草案)》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，要加强金融法治建设，加快完善中央银行制度，依法全面履行好中央银行职责。

现行《中华人民共和国中国人民银行法》于2003年修订实施。此后，我国金融领域经历了监管体制改革、数字化转型、实体经济需求升级等多重变革，现行法律在法定职责界定、监管工具授权、新兴业态规制等方面的滞后性日益凸显。

2023年以来，《党和国家机构改革方案》实施，中央金融工作会议召开，中国人民银行“三定”方案公布，中央银行新的职能与历史使命已经基本明确。为进一步巩固机构改革成果，业界普遍呼吁加快推动《中国人民银行法》修订出台。

此前，中国人民银行在回顾全国“两会”建议提案办理工作时明确指出，许多意见建议已经转化为推动金融高质量发展的具体政策措施，落实到金融领域法律法规和政策文件中。年初召开的人民银行2026年金融法治工作会议认为，2025年协调推动中国人民银行法、金融稳定法等多部金融立法“取得重要进展”。