十四届全国人大四次会议经济主题记者会

十四届全国人大四次会议定于2026年3月6日(星期五)下午3时，在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

文字实录：

03-06 15:03:36

十四届全国人大四次会议新闻中心主任、全国人大常委会办公厅新闻局局长金晴中：

中外记者朋友们，大家下午好！欢迎大家参加十四届全国人大四次会议记者会，本场记者会的主题是经济主题。

03-06 15:04:51

金晴中：

大会新闻中心很高兴邀请到五位嘉宾出席记者会，分别是：国家发展和改革委员会主任郑栅洁先生，财政部部长蓝佛安先生，商务部部长王文涛先生，中国人民银行行长潘功胜先生，中国证券监督管理委员会主席吴清先生。

03-06 15:05:20

金晴中：

现在请大家直接开始提问。

03-06 15:25:46

俄罗斯通讯社记者：

我想问郑主任，《政府工作报告》总结了去年的发展成就，明确了今年宏观经济的预期增长目标为4.5%—5%，并在实际工作中努力争取更好结果，请问中国怎么来实现这一预期增长目标？谢谢。

03-06 15:26:24

郑栅洁：

谢谢您的提问，也感谢各位媒体朋友对发展改革工作的关心和支持。去年经济工作取得的成就，中央经济工作会议、《政府工作报告》都已经作了全面的总结。您关心的预期增长目标，也是大家比较关注的，这是党中央和国务院经过综合研判、系统分析、科学论证，稳慎提出的。实现这一目标，我们有坚实的基础，至少可以体现在三个方面，也就是总量规模、创新能力、风险应对。第一，从总量规模看，去年经济总量已经超过140万亿元，迈上了一个新台阶，“十四五”圆满收官，交出了一份超出各方预期的“成绩单”。第二，从创新能力看，创新成果和重大突破全球瞩目，大家也是有目共睹的，说明我国发展动能更足，这些创新成果也惠及人民群众生活。第三，制度优势充分发挥，坚定、灵活、有效应对了来自各方面的风险和挑战。以上这些超大的规模和体量、创新的活力和突破、还有体制机制等优势，让我们有底气、有信心，应对各方面风险挑战和市场波动，实现我们的既定目标、预期目标。

03-06 15:26:58

郑栅洁：

同时，我们很清醒地看到，经济社会发展过程中也还存在很多困难和问题。今年是“十五五”开局之年，开局事关全局，要实现预期目标，就是要认真扎实落实中央经济工作会议决策部署和《政府工作报告》工作安排，重点在四个方面加力，实现我们的预期目标。

03-06 15:27:34

郑栅洁：

第一，加力提升宏观经济调控效能。我们将坚持稳中求进、提质增效，既重力度、也重协同，重力度就是继续实施更加积极有为的宏观政策，加大逆周期和跨周期调节力度；重协同就是发挥存量政策和增量政策的集成效应、宏观政策和改革举措的叠加效应，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、价格、区域等方方面面政策协同，打好政策“组合拳”。预计今年GDP增量超过6万亿元，相当于一个发达经济体全年的GDP总量，这些为稳就业、惠民生、防风险提供有力支撑。同时，我们也深刻认识到，市场经济本质上是法治经济，做好新形势下宏观调控，既要“放得活”又要“管得好”，切实用法治规范市场和政府边界。

03-06 15:28:06

郑栅洁：

第二，加力建设强大国内市场。我国实物消费量已经是世界第一，今年工作重点是消费、投资两个方面。消费方面，我们将继续实施“两新”政策，会同商务部、人社部，深入实施提振消费专项行动，推出稳岗扩容提质行动、服务业扩能提质行动等新举措，安排更多政策和资金，更好释放消费潜力。投资方面，我们将统筹资源力量，继续推动“两重”建设等工作。在主体上，进一步增加政府投资规模，激发民间投资活力，推动国企民企共同发力。在投向上，推进“十五五”规划109项重大工程和项目，开展一批扩大有效投资行动。比如，我们将推进“六张网”和重点领域建设，不断改善大家的生产条件和生活环境。“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网，重点领域包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施，今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。

03-06 15:28:49

郑栅洁：

第三，加力做强现代化产业体系。我们将统筹推进科技创新和产业创新、先进制造业和现代服务业深度融合，加快旧动能更新、新动能成长。一方面，优化提升基本盘，另一方面，培育壮大新支柱。优化提升基本盘，就是实施重点产业提质升级、降本降碳等一系列行动，安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新，推动制造业加快由大到强、从“规模领先”到“实力领跑”。同时，两会后将召开全国服务业大会，我们将会同商务部、工信部等部门，出台一系列扩能提质举措，充分挖掘服务业高质量发展潜力，“十五五”时期，预计服务业规模将突破100万亿。培育壮大新支柱，就是实施产业创新工程，加力支持新兴产业、未来产业发展。比如，北斗系统看似远在天边、其实近在眼前，比如常用的手机导航，还有应急救援、远洋作业等等，都在用北斗的服务。我们将继续实施北斗规模应用工程，推动北斗产业规模五年内突破1万亿。再比如，我们将深化“人工智能+”行动，赋能千行百业、服务千家万户，“十五五”末人工智能相关产业规模将增长到10万亿以上。为加力支持创新，去年我们设立了国家创投引导基金；今年我们将会同财政部、人民银行等部门，再设立国家级并购基金，进一步畅通创业投资退出渠道，提高创投资本周转效率，这一块预计引导撬动各类资金规模超1万亿元。

03-06 15:29:21

郑栅洁：

第四，加力打通经济社会发展的卡点堵点。我们将深化改革、健全法制，依法依规让群众和企业切实感受到“3个越来越少”。一是让壁垒越来越少。二是让不合理的限制越来越少。三是通过点面结合、系统施策，让问题越来越少。

03-06 15:30:21

中央广播电视总台记者：

我的问题提给蓝部长，政府工作报告对继续实施更加积极的财政政策作了部署。请问2026年更加积极的财政政策体现在哪些方面？谢谢！

03-06 15:31:29

蓝佛安：

谢谢您的提问。借此机会，感谢媒体朋友长期以来对财政工作的关心和支持。

03-06 15:32:04

蓝佛安：

这些年，按照党中央决策部署，财政政策始终坚持积极取向，去年首次实施“更加积极”的财政政策，宏观调控进一步加力。今年，继续坚持“更加积极”的基调，在去年总量扩张的基础上，保持力度不减。这一安排，充分考虑了当前国内外形势深刻复杂的变化，兼顾了逆周期和跨周期调节需要，既能有效对冲短期波动、推动经济运行在合理区间，又能促进结构持续优化、增强经济发展韧性，为“十五五”开好局起好步提供坚实支撑。

03-06 15:32:40

蓝佛安：

怎么理解今年更加积极的财政政策？概括起来就是：既体现在资金规模上，政策力度给足；更体现在强化政策协同上，效应进一步放大。

03-06 15:33:06

蓝佛安：

在资金规模上，今年三个方面创了“新高”：一是支出总量创新高，首次超过30万亿元。今年赤字率继续按4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元。加上财政收入、使用存量资金等，全国一般公共预算支出首次迈上了30万亿元的新台阶。

03-06 15:33:40

蓝佛安：

二是新增政府债券规模创新高，更大力度扩内需、稳增长、促转型。新增地方政府专项债券4.4万亿元。发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。发行特别国债3000亿元，用于国有大型商业银行补充核心一级资本。再加上弥补赤字的债券，今年新增政府债券规模达到11.89万亿元，是近年来力度最大的。

03-06 15:34:09

蓝佛安：

三是中央对地方转移支付创新高，地方财政保障能力进一步增强。中央对地方转移支付的总量达到10.42万亿元，连续4年超过10万亿元。其中，均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金，两项财力性转移支付，增加1100亿元。这些资金实打实给到地方，让各地有更多财力兜牢“三保”、改善民生、发展经济。

03-06 15:34:41

蓝佛安：

今年“更加积极”的财政政策，一个突出的亮点是政策协同效应强。重点体现在三个方面：一是财政与金融等宏观政策协同。今年创新设立财政金融协同促内需政策工具，就是抓住居民消费、民间投资两个关键，设计出一套机制，发挥财政、金融、产业等多个政策各自的优势，有机结合、协调联动，带动金融“活水”和大规模社会资金，流向消费和实体经济，进一步放大财政资金的乘数效应。

03-06 15:35:03

蓝佛安：

二是改革创新与政策支持协同。用改革的方法，提升政策的精准度和有效性。比如，探索开展转移支付整合统筹使用试点，让转移支付资金更好适配地方实际需求，增强地方的自主财力和统筹能力。再比如，进一步优化政府债务结构，完善专项债券“自审自发”试点，用好宝贵的债务空间。

03-06 15:35:27

蓝佛安：

三是各项支出安排相互协同。下大力气优化支出结构，有保有压。一方面，精打细算，严格落实党政机关习惯过紧日子要求。另一方面，把更多资金用在高质量发展的重点领域和关键环节。今年，全国科学技术支出安排近1.3万亿元，增长7.1%；教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出，合计超过12.4万亿元。财政既全力支持国家的各项事业蓬勃发展，也努力保障每个小家庭的生活蒸蒸日上。

03-06 15:35:53

蓝佛安：

总的看，今年更加积极的财政政策，“量”迈上新台阶，“质”也有新提升，效能更优、成色更足。财政部门将按照政府工作报告的部署安排，一项一项抓好落实，确保政策早落地、早见效、多见效。谢谢。

03-06 15:46:49

人民日报记者：

这个问题请问商务部王部长，我们注意到，“十四五”时期，消费新模式新场景不断融合创新，涌现出很多新热点、新风尚。请问新的一年，商务部将如何持续激发消费潜力，推动消费提质扩容？谢谢。

03-06 15:47:54

王文涛：

谢谢你的提问。我先讲讲“十四五”时期我国消费市场发生的一些变化。从规模看，消费市场稳居全球第二，社零总额先后突破40万亿、50万亿元，如果以购买力平价换算，已经是世界第一。从结构看，“十四五”时期我国人均GDP从1万美元增至1.3万美元以上，居民消费出现了一些趋势性的变化。从商品消费看，传统消费从短缺向优质发展，日益向新向优，更多绿色智能产品进入百姓生活，比如，新能源乘用车市场渗透率从2020年的5.7%提升至2025年的53.9%。服务消费特别是体验型消费增长强劲，大家愿意为各类新型体验付费，为兴趣爱好和身心健康买单。2022—2025年我国服务零售额年均增长10.4%。

03-06 15:49:27

王文涛：

刚刚过去的春节9天长假，可能大家会有一些感受，年味浓、人气足、科技“潮”、市场旺。有三个突出特点：一是线下消费热闹红火。在消费品以旧换新，特别是“乐购新春”特别活动等带动下，春节期间线下实体消费增速反超线上，这是近年来首次。据商务大数据统计，全国重点零售和餐饮企业日均销售额较去年增长5.7%，实体零售增速反超网上零售3.9个百分点。二是“度假式过年”成新风尚。以前大家春节出行以走亲访友为主，今年不少人先返乡再出游。春节期间国内出游5.96亿人次、出游总花费8034.83亿元，均创下历史新高。三是科技消费潮广泛兴起。人工智能快速向日常消费普及。机器人上舞台、进商圈、赶庙会，无人机灯光秀缤纷绚丽。这些春节消费的热点亮点，彰显了国内消费市场的新变化和强大活力。

03-06 15:50:13

王文涛：

中央经济工作会议和《政府工作报告》将扩内需作为今年重点任务之首。商务部将坚持惠民生和促消费相结合，坚持“政策+活动”双轮驱动，深入实施提振消费专项行动，全力促消费、扩内需。具体有三个方面：

03-06 15:51:07

王文涛：

第一，商品消费方面。重点有两项工作，一是接续实施消费品以旧换新。《政府工作报告》指出，今年安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。截至目前，消费品以旧换新政策带动销售额超4.16万亿元，惠及5.31亿人次。今年我们将进一步优化实施机制，以旧换新从1.0升到了2.0，重点支持两个方面：绿色智能商品和线下实体零售，为新产业、新赛道换出市场空间、增添活力。二是加力推进消费新业态新模式新场景(“三新”)试点。中央财政安排了专门资金，我们将支持北京等50个试点城市，聚焦首发经济、跨界融合等重点方向，打造一批体验性强、带动面广、显示度高的消费新场景，释放消费潜力。

03-06 15:51:54

王文涛：

第二，服务消费方面。今年1月，国办出台了《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确了“6+3”工作重点，“6”是指交通、家政、网络视听、旅居、汽车后市场、入境消费等重点领域，还有演出、体育赛事、体验式服务3个潜力领域。我们将会同相关部门，聚焦这些重点领域，完善专项支持政策，直接惠及消费者和经营者。同时，持续推动服务消费领域“对外开放、对内放开”，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点落地见效；清理国内服务领域不合理限制措施，扩大优质服务供给。

03-06 15:52:40

王文涛：

第三，下沉市场消费方面。《政府工作报告》指出，要激发下沉市场消费活力。这个市场是以三四线城市和县域为代表的区域，占全国七成以上的人口、六成的GDP和社零，消费增长快、潜力还有待挖掘。结合各地实际，我们把下沉市场分为核心区域、成长区域、基础区域三类，针对性分类施策。我们国家很大，不同的地区有不同的人口、经济规模。对于核心区域，人口超过50万、GDP超过500亿元，重点是扩大消费增量，打造核心商圈、高品质步行街等，鼓励发展“人工智能+”、“IP+”、沉浸式体验等消费，引进国内外品牌开设区域首店。对于成长区域，人口超过20万、GDP超过100亿元，重点是盘活消费存量，主要是现有商业网点升级改造，推动品牌连锁店等优化布局，发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌。对于基础区域，人口和经济总量相对较小，重点是保障消费常量，因地制宜发展县城综合商业中心，增强对乡村的辐射能力，加快释放下沉市场消费潜力。谢谢！

03-06 16:07:15

光明日报记者：

我的问题提给潘行长，2025年货币政策支持实体经济取得明显成效，2026年是“十五五”开局之年，昨天政府工作报告明确了今年将继续实施适度宽松的货币政策。请问这方面央行有何考虑？

03-06 16:07:50

潘功胜：

谢谢你的问题。媒体界的各位朋友大家好！感谢大家对于金融业改革发展和人民银行各项工作的关注与支持！

03-06 16:08:20

潘功胜：

2025年以来，人民银行按照中央决策部署，在中央金融委的指导下，实施适度宽松的货币政策，强化央行政策与市场关切的交集度和针对性，我们在数量、利率、结构等方面推出了多项政策举措，支持了实体经济稳定增长、高质量发展和金融市场的稳定运行。今年初，我们又发布了涉及结构性货币政策工具的若干调整项，下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，扩大投放规模和支持范围，完善政策要素，并单设1万亿元民营企业再贷款。同时，保持流动性充裕，今年以来，过去两个月的时间，我们公开市场各项工具净投放中长期资金约2万亿元。

03-06 16:08:51

潘功胜：

总体看，社会融资条件处于宽松状态，金融总量合理增长。2026年1月末，社会融资规模同比增长8.2%，广义货币(M2)同比增长9%，2月份的货币金融数据，我们将在一周之后发布。社会综合融资成本低位运行，1月新发放企业贷款和个人住房贷款加权平均利率分别约为3.2%和3.1%，处于历史低位水平。信贷结构持续优化，科技、绿色、普惠、养老、数字等领域贷款保持两位数增长，高于全部贷款平均增速。债券市场融资稳步增长，2025年债券市场净融资16万亿元，占整个社会融资规模增量的46%，也是近年来的较高水平，这也反映了中国金融市场的融资结构正在发生深刻的变化。

03-06 16:09:27

潘功胜：

2026年，人民银行将认真落实好中央部署，继续实施好适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效地运用降准降息等多种货币政策工具，发挥增量政策和存量政策、货币政策与财政政策的集成、协同效应，为实现“十五五”良好开局营造良好的货币金融环境。

03-06 16:09:54

潘功胜：

一是在数量上，除了传统意义上的存款准备金工具之外，数量型货币政策工具箱中还包括逆回购、中期借贷便利(MLF)、买卖国债等多种公开市场的操作工具，我们将综合运用这些短中长期的政策工具，保持市场的流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平的预期目标相匹配。

03-06 16:10:20

潘功胜：

二是在利率上，将根据经济金融形势的变化和宏观经济运行情况，引导和调控好利率水平，促进社会综合融资成本低位运行。强化利率政策执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范。要求银行向企业明确展示贷款的年化综合融资成本，规范融资中间费用。

03-06 16:10:46

潘功胜：

三是在结构上，今年结构性货币政策工具的重点将聚焦于支持扩大内需、科技创新和中小微企业。1月末各项结构性货币政策工具规模约为5.5万亿元，在中央银行的资产负债表中占央行总资产的大概11%。同时，引导金融机构科学评估风险，优化信贷结构，分类施策、有扶有控，从金融的角度抑制一些行业的“内卷式”竞争，支持经济结构调整和转型升级。加强货币政策与财政政策在贴息、担保和风险成本分担等方面的协同配合，放大政策效果。

03-06 16:11:13

潘功胜：

四是在汇率上，今年以来人民币对美元汇率有所升值，与我国经济持续向好、美元指数总体走弱、企业季节性结汇等有关，目前人民币对美元双边的汇率水平处于近些年来的中值区间。

03-06 16:11:36

潘功胜：

中国没有必要，也无意通过汇率贬值获取贸易竞争优势。人民银行的立场始终是清晰的，坚持市场在汇率形成之中的决定性作用，保持汇率弹性，加强预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。在特定情景下，使用宏观审慎管理工具校正市场的“羊群效应”和负向的自我强化。前几天我们调整了远期售汇业务的外汇风险准备金率，也是基于这样的国际规则和实践。

03-06 16:12:02

潘功胜：

汇率的影响因素是非常复杂的，比如地缘政治、突发事件、货币政策、金融市场等，目前国际上这些因素的变化非常大，不确定性也很强，比如，近日美国和以色列对伊朗发动军事打击，导致国际金融市场避险情绪大幅上升，美元指数及主要经济体货币的汇率也剧烈波动。过去这一周，这种现象在国际金融市场上是非常明显的。

03-06 16:12:32

潘功胜

经过多年的发展，中国外汇市场的参与主体更加成熟，市场更具韧性。人民银行鼓励金融机构为企业管理汇率风险提供服务，目前企业利用汇率避险工具的比例和在跨境贸易收付中使用人民币的比例均已经达到30%，加在一起超过了60%，也就是说合计相当于约60%的进出口贸易受汇率变动的影响较小，今年这一比例还有望进一步提升。

03-06 16:12:55

潘功胜：

在中长期，也就是未来五年的“十五五”时期，人民银行将落实好“十五五”规划纲要部署，构建科学稳健的货币政策体系，处理好短期与长期、稳增长与防风险、内部与外部的关系，从货币政策的目标、工具、传导等方面统筹推进。

03-06 16:13:19

潘功胜：

货币政策的目标方面，目前我国货币政策采用数量型和价格型调控并行的方式，未来将逐步淡化数量型的中介目标，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，为更好发挥利率调控的作用创造条件。

03-06 16:13:43

潘功胜：

货币政策的工具方面，不断丰富货币政策工具箱，完善短中长期搭配的基础货币投放机制。发挥好公开市场7天期逆回购利率的政策利率作用，引导短期货币市场利率更好地围绕政策利率运行。继续开展国债买卖操作，完善存款准备金制度。聚焦重点、合理适度、有进有退，优化结构性货币政策工具体系。

03-06 16:14:06

潘功胜：

在传导机制方面，健全市场化的利率形成、调控和传导机制，畅通由政策利率向市场基准利率、再到各种金融市场利率的传导。健全政策沟通机制，不断提高货币政策的透明度。谢谢！