财政部释放积极信号！防范化解财政金融风险

　　中央经济工作会议提出，2019年宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。明年积极的财政政策如何加力提效？12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开，总结了2018年财政工作，研究部署2019年财政工作，释放出积极信号。

　　改革开放40年来，在党中央的坚强领导下，财政部门始终围绕中心、服务大局，坚持不懈探索推进财税改革，适应我国基本国情和社会主义国家治理要求的财政制度日臻完善，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用愈加显著。在新的历史起点上，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步提高政治站位，立足于服务党和人民的事业，立足于推进国家治理体系和治理能力现代化，立足于发挥财政宏观调控作用，将深化财税改革和加强财政管理有机结合，构建以共享税为主的中央与地方收入分配格局，加快划分中央与地方财政事权和支出责任，健全财政收支预算管理，全面实施预算绩效管理，建立中国特色社会主义现代财政体系。

　　2019年财政十项重点工作

　　2018年以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，财政工作以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会持续健康发展。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。财政工作2019年要重点做好以下工作：

　　一是继续支持打好三大攻坚战。

　　大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。强化财政投入保障，深入推进贫困县涉农资金整合试点，加快扶贫资金动态监控机制建设，支持精准扶贫精准脱贫。聚焦打赢蓝天保卫战等七大标志性战役，加大投入力度，支持打好污染防治攻坚战。

　　【附注：财政部党组书记、部长刘昆表示，2019年将进一步调整优化支出结构，该保的支出必须保障好，该减的支出一定要减下来。增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入】二是推动经济转型升级。

　　聚焦突出短板和薄弱环节，大力支持制造业、民营经济和中小企业等发展，增强市场主体活力，提升经济创新力和竞争力。

　　【附注：可以期待的有，明年还将为民营经济营造更好发展环境，包括鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持，督促国家融资担保基金加快与省市融资担保、再担保机构开展业务合作，继续对小微企业融资担保业务降费进行奖补。用好普惠金融发展专项资金，提高普惠群体和重点领域金融服务可得性。

　　2019年，我国将实行普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。明年还将推进更为明显的降费。清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度；加强收费项目清单“一张网”建设，健全乱收费投诉举报查处机制】

　　三是进一步释放内需潜力。

　　立足培育发展国内市场，着力促消费、扩投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用。

　　四是促进区域协调发展。

　　统筹落实好国家重大区域战略，发挥各地区比较优势，健全区域互助和利益分享机制，进一步提升区域间基本公共服务均等化水平，缩小区域发展差距，促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

　　五是贯彻实施乡村振兴战略。

　　围绕农业农村现代化的总目标，着力构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，推动农业高质量发展，大力支持乡村建设，深化农业农村改革，巩固发展“三农”持续向好形势。

　　六是加强保障和改善民生。

　　坚持经济发展和民生改善相协调，积极促进就业创业，支持发展公平优质教育，提高社会保障水平，强化民生兜底保障，促进文化事业发展，让人民群众有更多获得感。

　　【附注：修改后的个人所得税法将全面实施，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负】七是深化财税体制改革。

　　按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，加快财政体制改革，健全预算管理制度，完善税收制度，进一步突破重点改革任务。

　　八是确保地方财政可持续。

　　中央财政继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度，监督指导地方化解债务风险的同时，各地要担起财政可持续的责任，始终绷紧财政可持续这根弦，坚持问题导向，强化工作举措，增强财政运行稳定性和风险防控有效性。

　　九是持续提升财政管理效能。

　　全面实施预算绩效管理，夯实预算执行管理基础，完善国有资产和会计管理，狠抓制度建设和执行，切实管好用好财政资金和国有资产。

　　十是推进国际财经合作。

　　加强“一带一路”国际财经合作，推动多双边财经合作深入发展，积极参与和引领国际财经等领域的规则制定，坚定维护和增进国家利益。

　　重点突破继续深化财税体制改革

　　改革开放40年来，财税体制改革已从经济体制改革的突破口转变为全面深化改革的基础性支柱性制度创新，为经济社会转型、国家治理体系和治理能力现代化提供了强大动力。在经济发展的基础上，财政实力不断壮大，全国财政收入由1978年的1132亿元增长到2017年的17.26万亿元。

　　刘昆在会上指出，明年实施积极的财政政策，在稳定总需求的同时，要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平、畅通国民经济循环，发挥好财税政策的结构性调控优势，推动经济高质量发展。

　　此外，深化财税体制改革将按照有利于激发微观主体活力和调动地方积极性的要求，进一步突破重点改革任务：加快财政体制改革，抓紧制定分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案；健全预算管理制度，提高支出预算和政策透明度；深化增值税改革，推进综合与分类相结合的个人所得税制改革，推动健全地方税体系改革，加大推进税收立法工作力度，进一步完善税收制度。

　　2018年我国关税总水平由2017年的9.8%降至7.5%，一系列降关税举措释放扩大开放积极信号。刘昆表示，新的一年，财政部门将根据国际形势新变化新特点，积极参与和引领国际财经等领域的规则制定，坚定维护和增进国家利益。

　　中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希接受记者采访时表示，我国已进入了一个利益多元化的时代。这个利益多元化就是利益主体的多元化——国家与企业的关系、国家与人民的关系、中央与地方的关系，还有区域之间的关系、城乡之间的关系，形成了多层次的、多元的、非常复杂的利益关系。这种复杂的利益关系就形成了多元利益诉求，需要解决的问题是包容这种多元利益诉求。

　　多元利益要包容要协调，最核心的问题就涉及到财政。因为财政涉及到不同层面的不同主体之间的利益。财政的一收一支，会牵动整个社会的利益神经。说财政是国家治理的基础，也是基于财政的这样一种属性。财政的一举一动都会影响到利益的包容协调。现在追求的国家治理能力和治理体系的现代化，毫无疑问首先要夯实国家治理的基础，也就是财政。财政改革毫无疑问是国家治理体系构建、治理能力提升的基础和关键。

　　要有效防范化解财政金融风险

　　中央经济工作会议对明年如何打好防范化解重大风险攻坚战作出部署，新一年财政政策如何助力经济防风险？

　　刘昆说，2018年，财政部门坚持开好“前门”、严堵“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线，明年将采取更有力措施有效防范化解财政金融风险。

　　此外，明年还将大幅增加地方政府专项债券，为重点项目建设提供资金保障，也为防范化解地方政府债务风险创造更好条件。

　　刘昆强调，中央财政继续加大对地方转移支付和县级财力保障力度，监督指导地方化解债务风险的同时，各地要担起财政可持续的责任，始终绷紧财政可持续这根弦，坚持问题导向，强化工作举措，增强财政运行稳定性和风险防控有效性。