发改委要求：无条件保障民生用气 适度压减工业用天然气

　　“煤改气”到位的要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。

　　在12月18日举行的国家发改委新闻发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮指出，由于北方地区冬季采暖带动天然气消费激增，用气量是夏季的3.5倍，部分省区市甚至更高，季节峰谷差很大。高峰时期，为了更好确保民生用气，将适度压减工业用气。

　　孟玮表示，针对近期情况，有关供气企业已与直供大工业用户、城市燃气企业对接，根据保民生需要，启动和实施应急预案。“希望参与调峰的非居民用户特别是工业用户能给予理解和支持。”

　　入冬以来，受北方地区取暖需求增加，以及部分气源不稳定等因素影响，资源保障压力持续加大。供暖价格也成为热点，全国12358价格监管平台11月受理供暖价格问题2603件，其中与天然气相关的65件，关注区域主要集中在河北、山西、山东、陕西等地。

　　中国可再生能源学会理事长石定寰表示，北方地区下一步继续实施“煤改气”过程中，应当科学论证，统筹安排，确保天然气供应。

　　适度压减工业用气

　　21世纪经济报道记者了解到，非居民用气主要是工业用气，“压非”主要是确保民生用天然气的需要。

　　数据显示，2017年1-11月份，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%，其中，国内生产天然气1338亿立方米，同比增长10.5%。进口天然气817亿立方米，增长28.9%。

　　孟玮表示，因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上“煤改气”需求增量较大，天然气消费量呈现两位数增长，比上年增速快12个百分点，比前五年平均增速高8个多百分点。

　　孟玮表示，各有关部门、地方政府将加强衔接，支持企业进一步实施争取进口、增产增供、互换资源等措施。各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，保障人民群众温暖过冬。

　　她强调，“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作。目前不具备条件的要尊重当地群众的取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。

　　卓创资讯分析师刘广彬指出，预计2017年天然气消费量将达到2400亿立方米，缺口约100亿立方米，并不是很大，但是较为集中。

　　他指出，目前全国天然气使用量60%是工业，40%为民用。过去也有工业用户用气受限的情况，只是今年突出一些。今年有些投产没跟上，加上中亚进口受到了影响，预计明年情况会好转。

　　确保民生供暖需求

　　孟玮指出，国家发改委将密切关注市场动态，加强对地方的工作指导，加大监督检查力度，切实维护正常市场价格秩序。

　　她指出，“煤改气”到位的要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。

　　“也就是说，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。同时，各地要确保用气用电安全，尤其是农村地区。”她说。

　　孟玮介绍，国家发改委和国家能源局会同有关部门，多次召开专题会议，研究增供保供措施，建立联合监测调度机制，协调解决突出问题。按照相关要求，协调组织中石油、中石化、中海油等主要供气企业多方采取措施，增加天然气供应，保障民生需求。

　　中国可再生能源学会理事长石定寰认为，实施大规模“煤改气”要进行科学论证，研究天然气供应，另外也要算经济总账，比如政府补贴是否跟上，农民能否消费得起。“要系统考虑，做好积极应对，在不让烧煤时找好替代办法。”他说。

　　孟玮介绍，天然气产能建设及地面配套工程投产已经加快，12月份已实现增产370万立方米/日。在此基础上，明年1月份全国再增产约330万立方米/日。

　　今冬明春采暖季原计划采购进口LNG共248船，合气量245亿立方米，日均供气1.62亿立方米。在此基础上，进一步优化安排到港接卸时间，增采39船进口LNG，增加资源供应约35亿立方米，日均增加供气2000万立方米左右。

　　12月8日，与环保部协商，经北京市政府同意，启动华能北京热电厂燃煤应急备用机组，置换出天然气200万立方米/日。全国合计已落实置换天然气使用1000万立方米/日。卓创资讯分析师刘广彬指出，中国未来天然气用气需求仍将大量增加，到“十三五”末，天然气要占到一次能源消费比重10%以上。北方地区实施“煤改气”后，今年冬天空气质量大为好转，这说明效果明显。

　　“未来中国天然气需求量还会快速增加，但是明年有了今年的经验后，‘煤改气’有望温和和有序一些。”他说。