统筹渔业高质量发展和高水平安全 保障优质水产品供给——农业农村部渔业渔政管理局负责人就《全国渔业发展“十五五”规划》答记者问

经济观察网 据农业农村部网站，近期，农业农村部印发《全国渔业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。日前，农业农村部渔业渔政管理局负责人就《规划》有关情况回答了记者提问。

问：《规划》出台有什么背景和意义？

答：渔业是农业农村经济和海洋经济的重要组成部分，在保障国家粮食和重要农产品稳定安全供给、推进生态文明建设、维护国家海洋权益等方面发挥着重要作用。习近平总书记高度重视渔业发展，多次就树立大食物观、向江河湖海要食物、长江十年禁渔、建设海上牧场、“蓝色粮仓”等作出重要指示。

“十四五”，我国水产品供给能力稳步提升，2025年全国水产品总产量7652万吨，较“十三五”末增长近17%；渔民人均纯收入28677元，较“十三五”末增长31%。新品种、新技术、新装备、新模式带动产业升级作用明显，深远海养殖、工厂化养殖、冷水鱼养殖蓬勃发展。渔业资源养护迈出历史性步伐，全面启动实施长江十年禁渔并取得重要阶段性成效，长江水生生物完整性指数提升两个等级。远洋渔业发展显现出充足韧性，水产品国际贸易更加活跃，参与全球渔业治理更加广泛深入。渔政执法监管质效提升，较“十三五”末，渔业安全生产事故起数和死亡人数均大幅下降。与此同时，渔业质量安全、生产安全、资源安全、涉外安全风险依然存在，种业、装备等核心领域仍存在短板，渔民增收、产业提质的任务依然较重。

党的二十届四中全会对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出战略部署，“十五五”规划纲要、《加快农业农村现代化“十五五”规划》、建设海洋强国相关文件作出了系统安排。贯彻落实党中央、国务院决策部署，农业农村部坚持目标导向、问题导向，坚持统筹渔业高质量发展和高水平安全，对“十五五”形势和目标、水产养殖、捕捞生产、资源养护、涉外渔业、科技创新等领域开展专题研究，广泛听取各方意见后制定《规划》，有利于集聚各方资源力量，为扎实做好“十五五”渔业工作提供行动指南。

问：《规划》编制的主要思路是什么？在总体目标设定上有哪些考虑？

答：《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建渔业新发展格局，着力推动渔业高质量发展，统筹高质量发展和高水平安全，统筹国内国际两个大局，坚持量质并重，坚持创新驱动，坚持绿色发展，一体推进养殖业、捕捞业、资源养护、全球渔业治理，充分发挥渔业多功能性，把渔业建成现代化大产业，助力农业强国、海洋强国建设。

立足这一总体思路，明确2030年的发展目标，不再追求产量规模粗放扩张，推动发展、安全、科技、生态、治理多维度协同提升。着眼产业发展，充分激发各类经营主体活力，持续调优渔业产业结构，在扩大优质水产品供给上持续发力，真正实现渔业质的有效提升和量的合理增长，水产品总产量达到8000万吨。瞄准现代化转型，推动设施渔业提档升级，聚力攻坚核心技术装备，推动大数据、人工智能等新技术深度融入渔业生产各环节，水产核心种源自给率提高到90%。保护渔业资源生态，长江水生生物完整性指数较2025年再提高1级，海洋渔业资源衰退趋缓，珍稀物种种群稳中有增。补齐治理短板，巩固海洋渔船安全生产稳定向好局面，提升渔业治理能力，实现产业发展与质量安全、生产安全、资源安全、涉外安全同频共振。2项约束性指标划出底线，明确水产养殖面积不低于1亿亩、国内海洋捕捞产量控制在1000万吨以内，牢牢守住养殖生产基本盘，严格管控海洋捕捞强度，倒逼发展观念、资源利用方式转变，保障渔业可持续发展。

问：《规划》部署了哪些重点任务？

答：《规划》把统筹好渔业高质量发展和守牢质量安全、生产安全、资源安全、涉外安全等“四个安全”作为逻辑主线，并与强化科技支撑赋能一起作为“十五五”渔业“五大”重点工作。一是发展高质量水产养殖业，守牢质量安全底线和提高品质并重。围绕“质量安全、尾水达标、环境优美、渔民增收”，着眼提升养殖水产品品质，提出稳定和拓展养殖空间、提质淡水养殖、做优海水养殖、强化质量安全与投入品管理等任务。二是打造安全规范可持续捕捞业，守牢生产安全底线和优化产业结构并重。牢固树立人民至上、生命至上理念，着力实现捕捞强度与资源承载力相匹配、提升本质安全水平，提出推进捕捞业可持续发展、实施渔船分类分级管理、全面强化渔船安全生产监管、提升现代化渔港和渔港经济区建设管理水平、强化渔政执法等任务。三是系统性推进水生生物资源养护，守牢资源安全底线和持续利用并重。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦水生生物资源养护与水域生态修复相协同、资源永续利用，提出坚定不移实施好长江十年禁渔、强化渔业资源与水域生态保护、加强水生野生动物保护3项任务。四是履行负责任渔业大国责任，守牢涉外安全底线和稳定发展空间并重。深入践行人类命运共同体理念，着力实现远洋渔业规范管理与安全风险防范相统一、公平国际渔业秩序构建与区域渔业合作深化相协调，提出发展现代化远洋渔业、深度参与全球渔业治理、务实开展涉渔对外合作3项任务。五是发展渔业新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合。坚持技术驱动和需求拉动相结合，瞄准世界渔业科技前沿，聚焦战略领域和产业链供应链薄弱环节，提出振兴水产种业、推进渔业设施装备升级和人工智能应用、实施水产品加工业提升行动、全产业链提质增效4项任务。

问：如何抓好《规划》贯彻落实？

答：实现“十五五”渔业高质量发展、保障优质水产品供给、确保渔业质量、生产、资源、涉外高水平安全，是系统工程、战略任务，需要多方协同、要素保障。一是实施支持政策。“十五五”将继续实施渔业发展支持政策，着力引导地方将资金投向渔业质量安全、生产安全、资源安全、涉外安全等底线任务；支持建设海上牧场，提升现代渔业装备设施水平，打造“蓝色粮仓”；建设渔港经济区，完善渔业基础公共设施，推动渔业绿色循环发展，开展渔业资源调查养护和国际履约能力提升。二是实施重大工程行动。引导各地聚焦《规划》部署的水产养殖滥用药整治、渔船更新改造、渔港建设、完善种质资源保存网络等21项重大工程行动，加大投入、集中攻关，推动重大工程行动落地。三是加强保障措施。加快制修订渔业法配套法规规章，完善相关制度。强化渔政执法装备与信息化建设，构建“人防、技防、物防”立体化监管网络。建强推广机构，提升新渔技推广、新渔品服务能力。强化用地、用海、用水等要素保障，健全政策资金引导、金融信贷跟进、社会资本参与的多元投入格局。