算力热土乌兰察布

经济观察报 记者 田国宝

2026年8月13日，内蒙古乌兰察布集宁区圣家营村北2公里，一大片蓝色铁皮围起的土地上，有几只羊还在吃草。围墙西侧，几名电力工人正在组装钢管塔。这里将建设万润（乌兰察布）低碳智能算力基地。

万润算力基地向西约1公里，几排蓝顶白墙的工棚格外醒目，门口停着几十辆车。工作人员称，这里是乌兰察布快手星河数据中心建设项目部。项目四周已经打下不少水泥桩，尚未正式动工。

从万润算力基地再沿302乡道向南5公里，是乌兰察布绿色算力集群（巴音）核心区（下称“巴音核心区”）。在这里，中金数据、快手智能云数据、华为云数据、中联数据、世纪互联、悦科（乌兰察布）数据、万博数据等数十个算力中心项目正聚集于此，大部分仍在建设，少数已经投产。

从巴音核心区再沿110国道向西约5公里，则是乌兰察布另一个算力中心集中区。这里分布着华为一期二期、中联亚信、苹果数据中心、云联数据、阿里巴巴数据、优刻得数据、中银保信数据、大唐数据等十几个项目，这些数据中心多数已经投产。

一位乌兰察布官方人士告诉经济观察报，当地算力中心项目主要集中在察哈尔高新区巴音片区和益武堂片区。除此之外，集宁区物流园区片区、察哈尔右翼前旗（下称“前旗”）、察哈尔右翼中旗（下称“中旗”）、兴和县等地也有分布。

乌兰察布正成为算力产业的热土，一批算力中心项目集中涌入，处于开工建设的热潮中。

2024年底，乌兰察布签约的算力中心项目为36个，而到了2026年6月底达到了89个。算力中心项目紧锣密鼓上马，用地指标随之成为新的约束，一些已签约项目仍在等待落地或开工。

乌兰察布市之所以能在短时间内吸引这么多算力中心，与当地丰富的风力和太阳能资源，以及绿电直连模式密不可分。对算力中心而言，电力成本占运营总成本的60%—70%，同等规模算力在乌兰察布的全生命周期电费支出，可比东部沿海低30%—40%。

重庆市科协发布的一篇文章显示，一个万卡级别的大型智算中心，仅计算单元每小时就耗电7000度，相当于300户家庭一天的用电量，散热系统、不间断电源和网络设备等配套设施的实际耗电量远超计算单元本身。

2026年的政府工作报告首次提出了“算电协同”。当下的国内算力赛道上，城市之间的比拼已从传统的土地、优惠政策转向能源成本的较量，谁能打通绿电直供、控制算力用电成本，谁才能抢占全国智能算力扩容的主赛道。

89个项目

巴音核心区位于察哈尔高新区巴音片区，东西、南北直线距离均约1.5公里，整个区域几乎是一片工地。8月9日下午临近下班时，身穿各色工服的建筑工人三五成群穿过马路，货车驶过时扬起阵阵灰尘。

中金数据中心位于巴音核心区北侧，一二期项目东西横跨整个区域，背后是连片农田。两期项目主体框架均已成型，灰色墙体间隔着绿色条纹，有的楼体仍是空框架，有的则已经布置了机柜。

中金数据中心项目部一名工作人员告诉经济观察报，一期的部分空间已经投产，其余部分和二期项目正在完善主体结构并安装机电设备，“按照要求，明年整体投产，工期比较紧张”。

中金数据中心南侧是中联绿色智算中心，其在建的四期项目同样东西横跨整个区域。继续向南，依次分布着华为数据三期、世纪互联、快手数据二期、中奥诺金、悦科数据以及博通数据一期、二期等项目。

察哈尔高新区管委会规划图显示，巴音片区从110国道向北延伸至335国道附近，南北接近7公里。335国道南侧，除快手星河、万润两个计划近期开工的项目外，图上还标注着中金数据、中诚力诺数据、游族、协创仁东、远景数据、中联数据、抖音、万国数据等的多个拟选址项目。

巴音核心区向西5公里是察哈尔高新区益武堂片区。片区呈不规则三角形，最北端是华为数据中心一期。该项目2013年落地，2017年前后投产，是乌兰察布最早投产的数据中心项目。

华为一期南侧分布着亚信二期、亚信数据港、华为二期，再往南是云联数据、苹果数据、大唐数据，大唐数据南侧还有阿里巴巴、优刻得、快手的项目，优刻得南侧则是中银保信、亚信等的数据中心。

出于安全考量，同一家企业通常不会把数据中心集中在一处。华为、阿里、快手、中联、世纪互联等企业都在乌兰察布市多点布局。以华为为例，其一二期项目位于益武堂片区，三期落在巴音片区，也有其他项目落地前旗。

前旗除华为的项目外，还有阿里巴巴、中联的数据中心项目；集宁区物流园片区则分布着阿里巴巴、内蒙古政府云大数据、中国联通的项目；中旗计划落地世纪互联、普洛斯、秦淮数据、新远景智算；兴和县的备案项目包括中联云启、辰卫算力、迅恒云谷算力等。

上述官方人士说，乌兰察布数据业务起步较早，但此前发展缓慢。直到人工智能（AI）兴起、该市被列入国家“东数西算”节点后，算力中心项目开始加速涌入，新增项目主要集中在2024年和2025年，目前大部分尚未投产。

察哈尔高新区管委会一位人士则介绍，土地指标已经成为算力中心扩张的现实约束。不少项目签约后迟迟无法落地，或落地后不能及时开工。即便如此，乌兰察布仍是国内算力扩张最快的城市之一。

6月30日，乌兰察布市副市长高永斌在公开活动中表示，截至2026年上半年，全市签约算力中心项目89个，算力运行规模16.5万PFLOPS（全称为 PetaFloating-pointOperationsPerSecond，即每秒一千万亿次浮点运算次数，是衡量计算机计算能力的权威标准单位），智能算力占比超过90%，占全国总量的8.7%。

按这一口径，乌兰察布已经超过呼和浩特。放眼全国，乌兰察布与甘肃省庆阳市同处第一梯队，庆阳算力运行规模为16.8万PFLOPS。按照规划，乌兰察布市算力运行规模将在2026年底力争达到20万PFLOPS。

这样的算力规模扩张也反映在用电结构上。2023年，乌兰察布第三产业用电量40.4亿千瓦时，占全社会用电量的5.9%；2024年1月—11月升至6.5%；2025年升至8.8%，其中数据中心用电占比5.2%；2026年1月—7月，第三产业用电占比进一步升至10.8%，数据中心达到7.3%。

便宜的电

“北京向西一步 就是乌兰察布”，是该市的城市品牌口号。乌兰察布毗邻京津冀，算力主要服务京津冀地区的企业，而空间距离上的一步，直接影响网络时延。

从2017年起，乌兰察布开始建设直通北京的144芯点对点光缆，2019年建成第二条，到2021年，两地之间的点对点双向光缆投入运营，网络时延仅4.2毫秒，单向实测可达2.1毫秒。

对于数据中心的运营，常年低温同样能降低成本。乌兰察布市年平均气温4.3℃，夏季平均气温18.8℃，每年有近10个月可以使用自然冷源制冷，同等技术条件下可节约约30%的能耗。以1万个机柜的数据中心计算，每年可节省用电2亿千瓦时至3亿千瓦时，节约电费上亿元。

当然，吸引算力中心纷纷涌入，更关键的是“便宜的电”。当地一家算力中心企业人士介绍，全国工业电价差异较大，西部总体较低。其中，蒙西地区（除赤峰、通辽、呼伦贝尔、兴安盟的内蒙古西部）尖峰时段电价为全国最低。一方面，火电靠近煤炭产区，发电成本较低；另一方面，当地风电和光伏资源丰富。

乌兰察布市发改委披露的信息显示，截至2025年底，全市发电量807.7亿千瓦时，其中风电327.16亿千瓦时，同比增长25.3%；太阳能发电50.59亿千瓦时，同比增长73.8%。风电和太阳能合计占比46.8%。

内蒙古电力集团（蒙西电网）公布的代理购电工商业用户电价表显示，2026年8月代理购电价格为0.3234元/千瓦时。上述官方人士介绍，目前乌兰察布部分算力中心的到户电价约0.358元/千瓦时。

除蒙西电网电价相对较低外，绿电直连还能进一步压低算力中心的用电成本。

2025年7月，中金数据低碳算力基地源网荷储一体化项目并网投运，对外称为全国首个数据中心绿电直连项目。项目在18公里外配套300兆瓦风光储电站，通过220千伏专用线直连，年自发自用绿电8.5亿千瓦时，可再生能源替代率可达40%。在甘肃庆阳和宁夏中卫两地，算力节点通过绿电直连，可将工业用电成本降至0.36元/千瓦时—0.4元/千瓦时。

2025年4月，世纪互联在乌兰察布配套建设的“算力－电力协同近零碳数据中心示范项目”入选国家发改委《绿色低碳先进技术示范项目清单》（第二批）。项目建成后，PUE（Power Usage Effectiveness，电源使用效率）可低于1.2，绿电消费占比100%，年绿电使用量超过6亿千瓦时。

乌兰察布一名电力施工企业的负责人告诉经济观察报，绿电直连是将风电、光伏等绿电通过专线直接输送到用户端，不经过电网。其核心是“以荷定源”，即根据企业用电负荷规划新能源装机规模，再通过风、光、储协同解决绿电波动问题。

上述官方人士说，绿电直连既能减少输配环节的损耗，也能降低成本，“一千瓦时便宜1分钱，一年下来，一家企业就可以节省几千万元，运行成本低，在市场才有竞争力”。

此外，乌兰察布地质条件也较稳定，历史上极少发生地震等地质灾害，地下主要为花岗岩，能够降低意外灾害给数据中心带来的风险。

多名当地官方人士称，乌兰察布已经签约的算力中心，通过政府主动招商引进的并不多，多数企业是主动与当地政府接洽的。

第三张名片

在算力中心之前，乌兰察布更为人熟知的身份是“薯都”。2009年，中国食品工业协会授予乌兰察布“中国马铃薯之都”称号。

乌兰察布市政府网站2025年发布的信息显示，全市马铃薯种植面积长期稳定在400万亩左右，总产量450万吨上下，在全国地级市中位居第一，约占全国总产量的6%，接近内蒙古全区产量的一半。

乌兰察布的另一张工业名片是铁合金，为全国规模最大的绿色铁合金生产基地。自2021年起，当地通过淘汰落后产能、技术改造和延链、强链推动产业绿色化、智能化转型。2025年，铁合金产业集群产值突破千亿元，成为全市首个千亿级产业集群。

依赖“便宜的电”的铁合金产业，也是乌兰察布多年招商引资的成果。2026年1月—7月，铁合金产业用电量占全市的54.4%。

相较而言，算力中心同样需要低温、土地和便宜的电，区别在于高耗电的矿热炉换成了机柜。

数据中心进入乌兰察布并不晚，真正加速是在最近三年。

2013年起，华为、阿里巴巴、苹果、优刻得等项目陆续落地乌兰察布。这批数据中心主要承载云服务，华为云、阿里云和苹果iCloud的服务器均落在这里。到2020年前后，乌兰察布完成了最初的产业积累。

2022年“东数西算”工程启动前后，快手智能云、中金数据、优刻得二期等一批项目也陆续开工，早期项目也开始集中投产，数据中心规模快速扩大。

2024年以后，算力中心的规模扩张明显提速。中金、世纪互联、中联、大唐数据、数道智算、远景智算、北疆影视算力等多个项目集中开工或投产，乌兰察布也进入全国算力第一梯队。

2025年底，乌兰察布市政府出台《乌兰察布打造“token之都”三年行动计划（2026—2028年）》，提出2026年算力总规模突破20万PFLOPS、实现营收80亿元，到2028年完成从“草原云谷”到“智算之城”再到“token之都”的产业跃迁，并布局算力服务、token（词元）交易和智能应用。

围绕算力产业，乌兰察布已在财政奖补、专项资金、用地、电价、人才等方面出台大量配套政策，但具体投入金额尚未公开，也未披露财政补贴、土地和电价减免的具体口径。在产出上，仅2024年公布其算力产业税收近亿元，其他年份没有具体数据。

该市一位官方人士称，算力产业目前仍处于投入期，“还在赔钱”。随着在建项目陆续投产，产值、税收、就业贡献才会逐步释放。

一名当地税务部门的人士也介绍，算力中心对地方税收的贡献，主要发生在建设阶段。算力中心投产后，数据业务大多由企业总部销售，留在项目所在地的税源主要来自土地、房产以及员工的个人所得税。

要把算力规模更多转化为本地收益，还需要向上下游延伸，包括引入高端制造和算力应用企业，并探索本地的token交易。

目前，乌兰察布在算力上游的绿电、新材料等环节已经形成一定规模，算力相关的高端制造、应用和交易仍处于起步阶段。

2026年前7个月，铁合金消耗了全市54.4%的电，数据中心的这一比例是7.3%。前者已经是千亿级产业集群，后者的产值和税收尚未形成可公布的口径。机柜取代矿热炉才刚刚开始，算力产业的产值占比能达到多少？是乌兰察布留给未来的想象。