中国人民银行行长潘功胜：实施六项政策举措 进一步建设现代化金融市场

6月17日，中国人民银行行长潘功胜在2026陆家嘴论坛上宣布，人民银行将出台六项政策举措。潘功胜还在主题演讲中分享了关于金融市场现代化建设的思考，并建言如何持续建设规范、开放、有活力、有韧性的现代化金融市场。

潘功胜在演讲中首先介绍了六项政策举措内容：一是完善短端利率调控机制。为进一步推动货币政策框架向价格型转型，增强短端利率调控的精准性和有效性，人民银行将对利率调控机制进行进一步探索和优化：一方面，在2024年7月设立临时隔夜正/逆回购工具的基础上，完善工具使用机制，并将操作利率调整为7天期逆回购操作利率加、减25个基点，区间由70个基点收窄为50个基点。另一方面，进一步丰富公开市场操作工具箱，适时增加隔夜逆回购操作品种，更好地匹配银行体系短期的流动性需求。

二是创设境外央行回购工具。设立境外央行类机构回购工具，包括境外央行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金，都可以用中国国债等高等级债券回购的方式，从人民银行获得人民币流动性，便利境外央行类机构的人民币流动性管理和人民币资产配置。

三是在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易试点。将授权工行、农行、中行、建行、交行、中信等6家银行，利用中国外汇交易中心平台在上海自贸区开展离岸人民币外汇交易。未来，人民银行将根据试点情况，进一步推动离岸人民币外汇交易市场发展。

四是研究设立特定情景非银流动性支持宏观审慎工具。继续研究政策工具，当债券等市场出现系统性压力，正常流动性渠道受阻，机构群体性面临流动性危机且可能引发系统性风险时，通过互换方式向非银机构提供紧急流动性。

五是会同上海市政府和有关部门出台《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》。稳妥推进自贸离岸债、离岸贸易金融服务、国际财资中心等离岸金融业务，支持上海率先构建与国际金融中心相匹配的离岸金融业务体系。

六是银行间市场数据报告库正式挂牌。

在主题演讲中，潘功胜回顾了中国金融结构的变迁，并分享了关于金融市场现代化建设的思考。

潘功胜指出，长期以来，中国的金融结构由银行贷款主导，金融市场的规模较小。近年来，以银行贷款为主体的间接融资占比持续下降，包括债券、股票在内的直接融资占比稳步上升，金融结构正在发生深刻的变化。

“从一个较长的时间区间看，中国金融结构的变迁，根本上反映了经济结构的深度调整和经济增长动能的新旧转换，金融体系与产业结构转型升级的动态适配，以及金融供给侧结构性改革的持续深化，是长期性、趋势性的变化。”潘功胜如是表示。

潘功胜表示，进一步建设现代化金融市场，是“十五五”时期的一项重要任务。站在新的历史起点，中国金融市场将坚持市场化、法治化、国际化的发展方向，持续建设规范、开放、有活力、有韧性的现代化金融市场。

具体而言，重点聚焦五个方向：一是建设和发展多类别、多层次的金融市场体系，进一步丰富金融市场业态；二是持续深化市场化改革，进一步发挥金融市场价格发现和资源配置作用；三是健全法治规则体系，进一步培育良好的市场生态；四是完善金融市场宏观审慎管理框架和监管体系，进一步提升金融市场运行稳定性和韧性；五是稳步推进金融领域制度型开放，进一步提升中国金融市场的国际化水平。