重磅！2026年中国及31省市营养保健食品行业政策汇总及解读（全） 形成监管与产业协同推进的良好态势

以下数据及分析来自于前瞻产业研究院营养保健食品研究小组发布的《全球及中国营养保健食品行业发展前景与投资战略规划分析报告》

行业主要上市公司：汤臣倍健（300146.SZ）、金达威（002626.SZ）、仙乐健康（300791.SZ）、百合股份（603102.SH）、康恩贝（600572.SH）、善元堂（834956.NQ）

本文核心数据：营养保健食品行业政策；各省市营养保健食品行业政策；政策解读

1、政策历程图

1987年前为萌芽无序期，“保健食品”未明确立法，监管体系空白；1987-2004年进入初步规范期，以《中药保健药品管理规定》《保健食品管理办法》等确立“药健字”“蓝帽子”审批制度，奠定行业规范化基础；2005-2015年是监管深化期，《保健食品注册管理办法（试行）》实施，推动监管从静态审批向动态管理转型，行业品类与市场规模快速扩张；2016-2018年为改革突破期，“注册+备案”双轨制建立，监管重心转向事中事后监管，为行业发展松绑；2019年至今进入严管提质期，通过“百日行动”、“双无”换证等措施，强化全链条监管，推动行业向规范化、高质量、创新化方向发展。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面营养保健食品行业政策汇总

国家层面营养保健食品行业政策以规范监管与支持发展并行，核心围绕保健食品注册备案、标志标注、原料使用、功能声称等方面完善规范体系，同时通过引导产业创新、拓展消费场景、支持银发经济相关产品研发、推动真实世界研究等举措，助力行业高质量发展，兼顾合规性与创新性，为行业发展提供明确政策指引。

——《“健康中国2030”规划纲要》解读

中共中央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，对2030年的全国健康目标进行设定，以及相关工作的安排。随着《“健康中国2030”规划纲要》的实施，消费者的健康意识逐渐提高，对营养保健食品的需求不断增长。这为营养保健食品行业提供了更大的市场发展空间，同时也要求企业更加注重产品的研发和创新，以满足消费者多样化的健康需求。

——《保健食品注册与备案管理办法》解读

在中国蓝帽子标志（英文是Blue hat sign），是我国保健食品专用标志，为天蓝色，呈帽形，业界俗称“蓝帽子”。蓝帽产品是由国家食品药品监督管理局批准的保健食品标志。只有取得保健食品标识的营养保健食品，才可以在销售时宣传其保健功能。

3、31省市层面的政策汇总及解读

——部分省市营养保健食品行业政策汇总

从部分省市营养保健食品政策来看，各地在落实国家注册备案、广告合规、会销整治、“双无”换证等统一监管要求基础上，结合本地资源与产业基础，从审批流程优化、研发创新支持、特色资源开发、中医药融合、银发与健康消费场景拓展等维度发力，既通过广告合规指引、全链条监管、备案流程简化等筑牢合规底线，又以产业规划、科技计划、财政支持推动产品创新与产业链延伸，同时依托地方特色资源（如白桦树汁、辽参、山杏仁、中药食药物质等）培育差异化产业集群，并联动医药、农业、养老、零售等领域，形成监管规范与产业发展协同推进的态势。

——部分省市营养保健食品行业重点发展方向解读

地方层面，北京严控广告宣传边界，严禁涉及疾病预防与治疗功能；山东聚焦特医食品、功能休闲食品及医养结合产品研发，推动“食品+医学”融合发展；上海着力规范保健食品及特医食品广告审查与发布行为，维护市场秩序；江苏强化国产保健食品备案管理，推进“跨省通办”并积极探索复方配伍备案试点；广东支持特殊食品研发平台建设，加速新功能产品及特医食品注册；云南依托当地资源推广针刺、推拿、艾灸等中医药适宜技术，助力老年人养生保健；湖北则大力开展中药新材料产品创新，发挥中医药“治未病”功能，推进中药提取物、中药原材料及中药日化等领域的延链发展。