2025年全国核发绿证超29亿个｜碳中和周报

碳中和周报关注“双碳”领域的最新前沿动态，包括碳中和政策、地方动态、企业实践等。我们将通过精选每周碳中和领域的重大事件，并进行点评的方式，提供一个及时全面的碳中和信息平台。

一、碳中和政策

1、2025年全国核发绿证超29亿个，交易规模创历史新高

5月17日，国家能源局发布《中国绿色电力证书发展报告（2025）》（以下简称《报告》）。《报告》系统梳理了2025年中国绿证制度体系建设、绿证核发交易、应用场景拓展、推动国际互认等方面取得的成果。

《报告》显示，2025年1—12月，全国共核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个。按项目类型分，常规水电、风力发电、太阳能发电及生物质发电项目仍是绿证核发主力。2025年核发绿证较多的5省（区）为云南、四川、内蒙古、新疆、湖北，核发绿证数量均超1.3亿个，5省（区）均为可再生能源资源较丰富地区，合计核发数量占全国总量的45.25%。交易规模再创历史新高。2025年全国交易绿证9.30亿个，同比增长1.08倍，其中单独交易绿证6.80亿个，绿色电力交易绿证2.50亿个。截至2025年12月底，全国累计交易绿证14.83亿个，其中绿证单独交易9.95亿个，绿色电力交易绿证4.88亿个。交易主体参与意愿增强。2025年全国参与绿证交易的消费主体约11.11万个，同比增长87.52%，其中企业买家10.79万家、居民个人买家3129名，企业仍是绿证消费的主力军。

21碳中和课题组快评：2025年绿证年交易量突破9亿个，我国绿色电力市场进入规模化扩张阶段。交易活跃度提升，反映出企业绿色消费意愿增强。但核发量远超交易量的现实，也凸显绿证供需仍有待平衡，真正激活绿色价值。

2、《新型储能电站建设工程质量监督大纲》出台，覆盖百兆瓦级电化学与压缩空气储能

5月14日，国家能源局印发《新型储能电站建设工程质量监督大纲》（以下简称《大纲》）。《大纲》主要包括通用部分质量监督和专用部分质量监督两部分内容。通用部分质量监督适用于各类新型储能电站建设工程，包括首次、地基处理、主厂房（变电站）主要设备安装前、厂用电（变电站）受电前、建筑工程交付使用前等质量监督内容，并按照建设时序设置监督阶段。专用部分质量监督根据工程类型分为电化学储能电站工程质量监督和压缩空气储能电站工程质量监督。专用部分质量监督设置必监节点，同时针对达到一定条件的相关工程的关键施工环节增设专项监督节点。

根据国家能源局电力安全监管范围及《电力建设工程质量监督管理暂行规定》差异化监督相关规定，综合考虑目前储能主流技术路线，将《大纲》的适用范围确定为：电力行业（电源侧和电网侧）功率100兆瓦及以上的电化学储能、压缩空气储能电站建设工程的质量监督，电力行业其他规模以及其他类型新型储能电站可参照执行。《大纲》不适用于用户侧储能电站建设工程。

21碳中和课题组快评：《大纲》通过设置必监节点与专项监督，将有效防范施工质量缺陷和安全隐患，推动行业从“粗放扩张”转向“规范提质”。

3、生态环境部部长黄润秋：中方将积极支持土耳其作为COP31主席国工作

5月13日，生态环境部部长黄润秋在京会见联合国气候变化安塔利亚大会（COP31）候任主席，土耳其环境、城市化与气候变化部部长穆拉特·库鲁姆。双方就COP31、全球气候治理多边进程等议题进行了深入交流。

黄润秋表示，中国政府高度重视应对气候变化工作，国家“十五五”规划纲要对应对气候变化与绿色低碳发展作出重要部署，生态环境法典对应对气候变化作出明确规定，彰显了持续实施积极应对气候变化国家战略的坚定决心。当前，全球气候治理面临更多不确定性，中方赞赏土耳其提出的“对话、共识、行动”理念，将积极支持土耳其作为COP31主席国工作。2026年是中土建交55周年，中方愿与土方一道落实两国领导人重要共识，积极践行全球治理倡议，加强应对气候变化合作，推动全球气候治理行稳致远。

21碳中和课题组快评：中国通过“十五五”规划纲要和生态环境法典展现积极应对气候变化的战略定力。支持土耳其COP31“对话、共识、行动”理念，有利于凝聚发展中国家合力。

4、欧盟碳边境机制持续加码

5月13日，欧盟委员会公布了碳边境调节机制（CBAM）第三国碳价抵扣实施细则草案，开启为期四周的公开征求意见程序。与此同时，欧盟委员会拟在5月出台针对化肥行业的新方案，旨在应对粮价持续上涨与化肥供应收缩问题。

伦敦证券交易所路孚特碳高级分析师谭琭玥分析，化肥品类之所以对CBAM碳成本高度敏感，源于其高排放、供给季节性强、可替代空间有限的行业特性。从全球碳排放维度来看，欧盟本土多数化肥生产企业碳排放强度低于全球平均水准。但CBAM的不合理规则，反而造成低碳的本地产能成本高企、被迫退出市场，高碳进口产品顺势填补供给缺口，形成典型的“碳泄漏”悖论——欧盟区域减排，并未助力全球降碳，反而可能推升全球总排放量，完全背离气候治理的初衷。

21碳中和课题组快评：CBAM细则出台可能会加剧贸易壁垒，高碳进口替代本地低碳产品，恐推高全球总排放量。这也启示我国完善碳市场定价，提升碳价有效性。

5、上周全国碳市场最高价85.01元/吨

上周全国碳市场综合价格行情为：最高价85.01元/吨，最低价73.89元/吨，收盘价较上一个周五上涨6.06%。

上周挂牌协议交易成交量1,226,721吨，成交额101,966,336.00元；大宗协议交易成交量1,785,715吨，成交额140,383,957.70元；上周无单向竞价。

上周全国碳排放配额总成交量3,012,436吨，总成交额242,350,293.70元。

二、地方动态

1、美丽江西建设“十五五”规划（征求意见稿）发布

5月14日，江西省生态环境厅发布《美丽江西建设“十五五”规划（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。明确到2030年，生态环境质量全面改善，美丽江西建设取得重要成果。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，碳达峰目标如期实现，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，环境风险得到全面管控，适应美丽江西建设的现代环境治理体系不断健全，建成一批美丽江西建设标志性成果和实践样板。

《征求意见稿》提出，积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，稳步推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹，完善碳排放统计核算体系。鼓励低碳原辅材料产业、低碳建筑材料产业和低碳交通装备产业发展。加快发展零碳电力产业，统筹推进氢能研发应用。加快培育负碳产业，重点发展低成本二氧化碳捕集利用与封存等产业。深化碳达峰试点城市和园区建设，支持有条件的地方建设零碳工厂和零碳园区。实施非二氧化碳温室气体排放控制行动，推进能源、农业、垃圾和污水处理等重点领域甲烷排放控制。

21碳中和课题组快评：江西推动碳排放双控、碳评价和碳足迹，布局零碳园区及负碳产业，为地方绿色转型提供了系统路径。但规划落地需要配套财税、金融激励，并强化指标约束，避免目标悬空。

三、企业实践

1、中车交付全球首个“液态阳光”项目核心制氢装备

近日，由中国中车旗下中车株洲所完全自主研制的12台套1200 Nm³/h碱性电解槽成功发运，将应用于全球首个液态阳光工业化示范项目——中煤鄂能化10万吨/年液态阳光项目。此次交付的核心装备——碱性电解槽，具备三大优势：更安全通过“本质安全+多重密封+在线监测”构建了五层纵深防护体系，并历经1000小时严苛实证测试，保障全生命周期安全稳定运行；更柔性产品可在25%—110%的宽负荷范围内灵活调节，调节速率快，能很好地适应风电、光伏等绿电的波动性，实现“看天吃饭”；更高效其直流电耗低至4.2kWh/Nm³，能有效降低制氢成本。

21碳中和课题组快评：这一完全自主化的核心装备落地全球首个液态阳光工业化示范项目，不仅为绿氢耦合煤化工减碳提供了工程样板，更推动“绿电—绿氢—绿色甲醇”产业链走向成熟，助力航运、化工等高碳行业的深度脱碳。