“算力网”新规矩开始落地

经济观察报记者王雅洁

5月以来，多地算力基础设施与新型电力网络项目集中进入备案、招标阶段。与此前不同，不少地方开始提高新建算力项目的准入门槛。

“新建大型算力中心必须实现绿电供应与储能配套，不达标项目直接不予备案、不予电网接入。”一位统筹算力基础设施与新型电力网络项目的地方发改委科室负责人于科长对经济观察报记者举例，其所在的地方政府已经在执行一套严格的准入标准。

“过去那种先建机房、后找电源的路径，现在走不通了。”于科长对经济观察报记者表示，此番新规并非简单地提高准入门槛，核心是终结行业散乱自建的生长状态，推动算力建设进入按标准、按承载力统筹布局的规范运作阶段。

5月9日，国务院常务会议明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”。

5月8日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、国家数据局印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号），其中提到：“持续提升算力设施绿电占比。加强算力设施项目布局规划指导，将绿电使用占比作为重要参考指标，增强绿色算力供给水平。”

对比来看，于科长表示，过去这种“先建后配”模式在当时政策框架下合规，属于行业发展初期的粗放阶段。但随着能耗双控与绿电转型推进，无序建设与能源资源错配矛盾突出，成为本次政策加码的直接背景。

政策叠加之下，一场由“算电协同”标准驱动的产业变化，正在5月的相关项目招标、开工现场加速落地。

不配绿电不给备案

“所有新建、改扩建大中型算力中心项目不是想建就能建，也不是有钱就能建。”于科长在谈起近期项目审批变化时，对经济观察报记者直言，游戏规则已经改变了。

过去几年，多地曾扎堆上马数据中心项目，但布局散乱、能耗失控的问题随之暴露。一些小算力园区建成后，因为没有配套的电网支撑，面临限电、缺绿电的困境，空置率居高不下。另一方面，西北地区大量的风电、光伏发出的绿电，由于送不出去、存不下来，弃风弃光现象严重。

“顶层设计的逻辑变了。”于科长表示，按照国家四部门《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号）“结合地区能源、水资源等承载力，探索百万千瓦级人工智能算力设施与配套能源系统协同建设，选择具备条件的地区开展试点，推动算电协同一体化发展”的要求，他所在的地方，开始要求所有新建的大中型算力中心，在报批备案时必须同步提交“算电协同”方案，明确配套电网接入容量和供电保障。电网企业要提前介入规划，“先定电网承载能力，再批算力建设规模，杜绝盲目上马。”

于科长举例，过去监管层对绿电仅为倡导性目标，无强制比例、无协议要求、不与审批挂钩，多为“鼓励提升、引导占比”的要求，有钱、有地即可申报，能耗与绿电要求弹性大。

如今，在《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》（国能发科技〔2026〕34号）出台后，他所在的地方，首次将绿电占比明确为布局核心参考指标，配套地方细则直接绑定备案，绿电底线明确，从“加分项”变成“必答题”，资源争夺变得逐渐白热化。

他说：“通俗地说，现在有钱也不行，必须先过能源承载力、绿电、储能这几道硬关，审批也从过去的宽松放行转为合规严审、一票否决。”

于科长向记者详解了具体细则，新建大型算力中心，投运之日起年度绿电使用比例必须达到规定底线，并逐年提升。企业必须签订中长期绿电直购协议，不能依赖火电兜底。

他说：“达不到绿电配比的，能耗指标不会获批，项目根本无法落地。”同时，规模以上算力中心必须按用电负荷的一定比例配套建设储能设施，承担调峰与备电功能，并且要与算力中心同步规划、同步建设、同步并网，纳入电网统一调度。

“以前建设标准是弹性的，现在是刚性的。”一位地方能源局电力处负责人也向记者证实，核心区别在于，过去是先批规模、后补能源，能源配套可滞后、可妥协；现在是先核能源、再定规则。凡是PUE值（能源使用效率，是数据中心总能耗与IT设备能耗的比值，数值越接近1，代表机房能源利用效率越高）、绿电占比不达标，或者没有配套储能的算力项目，一律打回，“我们在源头管住风险，绝不允许出现‘有机房无绿电’的新问题。”

电网公司开始“赶工期”

规则变了，建设的节奏也随之加快。经济观察报记者了解到，为了让算力项目开工就有电用，电力系统正在将进度前置。

“我们的核心目标就一个，在算力项目开工前，电网配套必须全部就绪。宁可电等算力，绝不拖后腿。”一南方城市省级电网公司的基建部人士鲁中建在接受记者采访时，给出了明确的时间节点。

今年一季度，该公司联合地方发改部门、能源部门，对辖区内的算力枢纽节点进行了全覆盖的负荷测算。

鲁中建透露，省级公司今年的年度基建投资结构已经发生了显著倾斜，其中约有40%到50%的资金直接投向了算力枢纽的配套电网和绿电直供专线。“一季度的前期手续已经100%清零，直接具备了招标和开工的条件。”他表示。

进入5月，这批项目进入了集中兑现期。鲁中建向记者分解了工期表，比如4月底完成了第一批超70亿元的主设备招标，包括500千伏变压器和组合电器等。5月上旬，首批3个省级算力枢纽的配套变电站和4条绿电直供专线已经集中开工。5月下旬到6月，剩余的边缘算力园区配套变电站、储能并网工程也将全部进场。

他说：“二季度末，我们要确保算力配套项目100%开工，形成实物工作量，比年初计划提前了一个月。”

上述地方能源局电力处负责人向记者解释了为什么要如此大动干戈。一个大型智算中心的用电负荷，相当于一个中小城市，但其对电能质量的要求却是“顶格”的。

该负责人说：“算力停机一小时，损失可能上千万元，普通电网满足不了。电压波动、谐波含量都有极高的标准，必须通过500千伏双回路等高规格网架才能保障。”为此，绿电直供成了最优解。通过架设专线，将风电和光伏的电直接送进算力机房，既能稳定供应绿电，又能将电价成本拉低20%至30%。

目前，东部省市负荷密集、绿电资源稀缺、指标竞争激烈，落地难度陡增，而西部省市风光资源富集、绿电充足，成为政策导向下算力项目的优选区域，产业正在加速西移。

“我们是在用制度提速，保障项目落地提速。”该负责人表示，现在他每周都要和电网公司、算力企业开协调会，核心就是解决变电站与机房的“交叉施工”问题，确保算力中心盖好时，电已经等在了门口。

平台筑底、企业唱戏

当建设门槛被提高、投资体量骤然增大，一条清晰的产业链分工表也随之浮出水面。从过去一窝蜂的零散自建，到如今高标准、大规模的规划布局，各类市场主体的角色正在重新定义。

“基础设施的平台和骨架，天然适合电网这类企业来干；设备、工程和技术配套，是市场化企业的天下。这不是谁划分的，而是项目落地的自然选择。”鲁中建分析道。

这一逻辑在实操层面已十分清晰。特高压配套、500千伏骨干网架升级，投资规模动辄达到几十亿元、上百亿元，涉及跨区域协调，电网公司承担了业主和总指挥的角色。而在设备端和工程端，一场由招投标主导的市场化竞争正在展开。

“二季度算力中心配套储能、绿电专线、配套电网、电力设备等算电协同配套工程的招标量和去年同期相比，增量非常明显。”一位储能领域的民营企业项目负责人对记者表示，最近针对算力园区的储能配套标书越来越多，且要求极为严苛。“以前可能只是单纯买电池柜，现在业主明确要求，储能系统必须具备接入电网统一调度的能力，要能支持毫秒级的响应，还要提供需求侧响应的整体方案。”他认为，这类技术门槛直接淘汰了过去一些靠低价生存的小厂商，对有技术储备的企业是长期利好。

不仅是储能，算力本身也在变成电网的“帮手”。据上述电网公司基建部负责人介绍，部分AI（人工智能）训练、数据渲染等非实时算力任务，正被纳入电网的需求响应体系。在用电高峰时，这些算力负荷可以主动降功耗，参与“调峰”，低谷时再满负荷运行。这种“算力帮电网调峰，电网保算力用电”的双向互动，也成了算电协同在运营层面的一种新常态。

于科长总结，这一轮算力基础设施与新型电力网络项目落地，表面看是投资拉动，实质是定标准、立规矩、划跑道。于科长说：“我们做好规划承载，企业做好技术配套，大家各司其职。谁先把标准立起来，把底座搭好，谁就能在未来的数字经济竞争中占到先机。”

公开资料显示，国家发改委在2026年全国两会期间公布，在水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”和包括综合立体交通设施，消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施在内的重点领域，今年初步估算投资将超过7万亿元。