山东省政协委员马常海：以科技创新赋能内燃机产业 为山东制造业升级提供强劲引擎│聚焦2026山东两会

2026年1月26日，政协第十三届山东省委员会第四次会议于济南召开。

在此次会议上，山东省政协委员，潍柴集团党委书记、董事长马常海建议，作为全国内燃机产业重镇，山东应出台政策和措施，支持内燃机产业向高端化、数智化、绿色化全面转型，为山东制造业升级提供强劲引擎。

向“高”而攀

国民经济和社会发展第十五个五年规划（下称“十五五”）时期，是中国全面建设社会主义现代化国家的关键五年，也是山东加快建设先进制造业强省的重要战略机遇期。山东省“十五五”规划建议强调，要加快构建现代化产业体系，优化提升传统产业，推动传统优势产业高端提质、数智赋能、绿色转型。

内燃机是交通运输、工程机械、农业机械、船舶动力等领域的“心脏”，也是国民经济和国防建设的核心基础产业，其技术水平直接关系到国家能源安全、产业安全和国防安全。

山东作为全国内燃机产业重镇，产业规模、产业链完整度和龙头企业竞争力均位居全国前列。其中，以潍柴为链主的潍坊动力装备产业集群总产值超过3000亿元，约占全国动力装备产业总产值的1/3，形成了较为完整的产业链供应链体系。

不过，在日常的产业调研中，马常海发现，目前山东省内燃机产业存在数智化协同不足、高端市场壁垒、绿色转型瓶颈等突出问题。这迫切需要将科技创新“关键变量”转化为产业升级“最大增量”，以“向智、向高、向绿”为主线，推动内燃机产业高质量发展，为山东制造业整体升级提供强劲引擎。

针对山东省内燃机产业亟待整体升级的问题，马常海首先提出，产业应向“高”而攀，突破高端瓶颈，确保产业安全自主可控。

高端化是提升产业核心竞争力的关键。在马常海看来，山东省内燃机产业虽在整机集成和热效率等关键指标上达到国际领先，但在高端市场和核心基础领域仍存隐忧，制约着产业向价值链顶端的攀升。

一是高端市场存在隐性壁垒。数据中心作为数字经济的核心基础设施，其备用发电系统是内燃机产业高端化的重要应用场景。当前，全球数据中心用发电机组市场大部分份额被美国康明斯、MTU、卡特彼勒等国际品牌垄断，国内关键设施项目招标中也存在“国产歧视”，存在供应链安全风险。二是核心零部件等底层领域存在系统性短板。当前，我国内燃机零部件国产化率整体可控，但在高端燃气系统（如高精度燃气阀、电控单元）、燃油系统（如高压共轨喷油泵、喷油器）等关键部件国内尚无成熟替代品，关键基础材料和高端工业软件也受制于人。

他建议，应从以下三个方面重点发力：一是实施国产高端装备推广应用工程，在省内规划建设的算力中心、金融备份中心等关键基础设施项目中，支持优先采购国产自主发电产品，以应用场景牵引高端突破。二是布局“卡脖子”技术攻关平台。建议支持潍柴等链主企业联合上下游、高校院所，组建省级高端动力装备与核心基础件创新中心，对高性能燃油/燃气系统、车规级芯片、大功率增压器、高端工业软件及核心材料等开展联合攻关；推广“揭榜挂帅”机制，对攻关项目在省级科技计划、产业基金上给予倾斜支持。三是构建有利于国产化替代的产业生态和政策环境。扩大首台（套）装备及关键核心零部件保险补偿机制覆盖范围，对牵头验证并批量应用国产关键件的链主企业及首台套用户给予支持，降低用户使用风险，破解“不敢用、不愿用”的困境。

向“智”而行

内燃机产业存续了上百年，在AI时代面临着数智融合的新趋势。

针对山东省内燃机产业存在数智化协同不足的问题，马常海认为，应向“智”而行，深化数智化转型，提升产业链协同效能。

数智化是传统产业升级的必由之路。目前，山东省的潍柴、海尔入选全国首批领航级智能工厂培育名单，树立了数智化转型和智能制造的标杆。当前，传统制造业数智化转型正从单点应用迈向全链协同，内燃机产业在转型实践中面临三大瓶颈：

一是协同生态“不通”。链主企业向上下游输出协同制造方案时，各企业计划、质量、库存等关键协同数据缺乏统一接口与标准，造成数据难以对接、协同信息无法贯通，制约了产业集群整体效能的提升。

二是中小企业“不愿”。中小型企业对数字化转型认知不深、路径不清，面临资金投入大、技术门槛高、见效周期长等困难，普遍存在观望心态；多数中小企业数字化改造仍停留在单点应用阶段，数据孤岛现象突出，数据要素流通机制不健全，制约了数据协同与价值释放。

三是人才支撑“不强”。链上企业普遍面临复合型人才短缺问题，既懂生产工艺又掌握数字技术的“数智工匠”严重不足。

基于这些现象，马常海建议采取以下措施：一是强化链主带动，构建“一链一策”协同机制。支持潍柴等链主企业牵头制定重点产业链数据互通标准指南，同时开放平台，输出智慧排产、AI 质检等成熟应用。二是创新政策工具，建设全周期赋能体系。布局建设省级“数智化转型促进中心”，整合龙头企业、服务商资源，提供诊断、方案、验证、培训等一站式服务，降低企业试错成本。三是深化产教融合，培育数智工匠。支持高校、职校与龙头企业共建智能制造产业学院，实施“数字工匠”培优计划，建立产业工人数字化技能培训体系，加速传统产业工人向数字化人才转型。

向“绿”而兴

绿色化是可持续发展的必然要求。2026年中央经济工作会议将其列为重点任务，强调“以双碳牵引全面绿色转型”。‌‌

当前，内燃机产业正构建甲醇、氢、氨等低碳零碳多元燃料技术体系，能够沿用现有的内燃机工业体系快速实现产业化，对实现“双碳”目标具有重要意义。马常海指出，当前面临两方面困境：一是政策支持体系不均衡。现有政策对低碳、零碳动力技术路线的支持力度不均，在路权、财税等方面未能与电动产品平等对待。例如，氢燃料电池汽车可享受购置补贴和路权优惠，而氢内燃机车辆则无法享受同等待遇。二是应用生态缺失。替代燃料加注站等基础设施网络几乎空白，技术成熟的产品难以走出封闭场景。

对于产业现状，马常海提出，向“绿”而兴，加快绿色低碳转型，培育新质生产力。他建议，山东省应将“多元绿色低碳动力”纳入新质生产力重点培育领域： 

一是加强技术协同攻关。整合省内高校、科研院所及龙头企业研发力量，围绕甲醇、氢、氨燃料的制备、储运、高效清洁燃烧等关键环节，设立省级重大科技专项，强化协同攻关，力争在下一代动力技术领域形成先发优势。

二是探索跨产业示范应用。推动内燃机与新能源、新材料、人工智能等产业深度融合。例如，开展“氢内燃机+风光制氢”一体化示范，探索“甲醇内燃机+化工副产氢利用”的循环经济模式，打造零碳港口等综合应用场景，带动相关产业集群发展。

三是推进政策体系创新。省级层面制定替代燃料加注站建设规划和支持政策，破除基础设施瓶颈。同时，积极向国家建言，推动在路权、财税等方面为不同技术路线创造公平竞争的市场环境。

马常海对经济观察报记者表示，内燃机产业的高质量发展，是山东巩固制造业优势、服务国家大局的战略支点。通过“向智、向高、向绿”三方面协同发力，不仅能够推动内燃机产业本身转型升级，更能带动全省制造业向高端化、智能化、绿色化方向迈进，为山东建设先进制造业强省提供坚实支撑。