最高800元/月的养老服务消费补贴在全国铺开 超10%的老人将因此获益

试点半年后，养老服务消费补贴正式面向全国铺开。

1月22日，民政部、财政部联合发布的《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》（下称《通知》）提出，从2026年开始，在全国范围内组织实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。

在养老服务消费补贴覆盖的群体方面，政策限定为“中度以上失能老年人”。而《老年人能力评估规范》国家标准将老年人能力划分为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能、完全失能5个等级。 

截至2025年，全国60岁以上老人数32338万人。因为不同统计口径存在差异，目前中度失能老人数未有准确数据。

根据第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据测算，2021年，中国约有3500万失能半失能老年人，占全体老年人的11.6％。据测算，到2035年，中国失能老年人将达到4600万，到2050年达到5800万左右。 

因此，2026年养老服务消费补贴在全国铺开后，预计将有超过10%的老人因此获益。

当然，在实际运行过程中，受老人不了解政策等因素影响，短期内可能只有部分老人会实际使用养老服务消费补贴。例如，在2025年8月—12月的养老服务消费补贴试点中，成都2.7万余名中度以上失能老年人因养老服务消费券获益，而2024年成都常住老龄人口为445万，相当于成都约有0.6%的老人使用了养老服务消费补贴券。

其次，在2025年8月—10月的试点中，沈阳近1万名中度以上失能老年人因养老服务消费券获益，而2024年沈阳户籍老年人口为233.99万人，相当于沈阳约0.4%的老人使用了养老服务消费补贴券。

中国老年学和老年医学学会社区居家养老分会副主任郑志刚表示，随着养老服务消费补贴政策的全面铺开，需确保各地失能评估标准执行统一，防止不公平。同时针对农村地区的老年人，需加强农村等养老服务薄弱地区的供给衔接，以及关注农村老年人对数字消费券的获取与使用便利性。

在补贴资金方面，据了解，经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，可以通过“民政通”（含小程序、APP）申请每月最高800元的养老服务消费补贴，其中居家养老服务消费券抵扣比例为50%，机构养老服务券抵扣比例为40%。最高800元/月的养老服务消费补贴已经大幅度超过当前城乡居民基本养老保险金的平均水平。

此前在浙江省、山东省、重庆市等地试点过程中，养老服务消费补贴也制定为最高800元/月。其中，在2025年下半年试点期间，成都市共核销7.3万张养老服务消费券，涉及资金4300万元，直接惠及2.7万余名中度以上失能老年人。相当于半年试点期间，成都平均每张养老服务消费券价值589元，获益的老人平均获得了约1593元的消费补贴。

资金来源方面，《通知》提出，补贴资金总体按照9∶1原则实行央地共担。在东部、中部、西部地区，中央承担比例分别为85%、90%、95%。

《通知》还提出，补贴项目包括居家、社区、机构养老服务，涵盖助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医以及康复护理、日间托养等多项服务内容。在各大电商平台上搜索居家护理服务，可以看到，目前在北京、上海等经济发达地区，上门助浴服务价格通常为200元/次，居家护理在300元/天以上，

郑志刚表示，养老服务消费补贴的推行，将直接减轻中重度失能家庭的照护经济压力，通过消费券形式提升其自主选择服务的能力与尊严。对于养老行业而言，也能形成稳定的购买力，拉动市场需求，并推动服务机构规范化、专业化发展。