中国信通院最新研判：自动驾驶成为科技发展制高点

近日，中国信通院2026深度观察报告会——人工智能法制专题报告会上，中国信通院政策与经济研究所、人工智能与经济社会研究中心联合发布了《自动驾驶战略与政策观察（2025年）》专题报告。报告核心观点指出，2025年全球自动驾驶产业正加速驶入发展快车道。这一趋势主要得益于两大驱动力：一是感知、预测与端到端算法等核心技术的显著进步，有效提升了自动驾驶系统应对复杂长尾场景的能力；二是车规级计算芯片、车用操作系统及激光雷达、毫米波雷达等关键硬件能力持续迭代，进一步促进了自动驾驶应用的成熟。

在技术成熟的推动下，自动驾驶的应用场景已从出行服务拓展至物流配送、封闭园区等多元领域，商业化进程全面提速。例如，自动驾驶出行服务（Robotaxi）已临近规模化爆发临界点。据记者了解，一个月前，百度曾在2025年三季报中披露，萝卜快跑已在全球22个城市落地，全球出行服务次数已超1700万；同时，以新石器、NURO为代表的低速无人车已在全球实现规模化运营，末端无人配送的商业路径日益清晰。

报告分析认为，中美引领自动驾驶产业发展的格局已形成。两国在自动驾驶领域已形成了“技术-产业-场景-监管”四位一体的领先发展模式，为全球发展提供了宝贵经验。

中国方面，政府通过发布一系列战略规划与政策文件，明确了自动驾驶的战略定位与发展方向。例如，2025年8月，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出，“探索无人服务与人工服务相结合的新模式”。11月，国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，全空间无人体系列为重点培育的22类新场景之一。同时，地方政府也积极响应，通过先行先试、政策创新等手段，助力自动驾驶稳健发展。例如，北京、上海、武汉等城市纷纷建立了全链条的自动驾驶测试与示范应用体系，为自动驾驶技术的落地提供了有力支撑。

美国方面，联邦政府与地方政府形成了两级管理架构，政策松绑和安全并重，共同推动自动驾驶产业的加速发展。联邦政府发布《AI行动计划》，将自动驾驶汽车、无人机、机器人明确为需要优先发展的新兴技术；批准无方向盘和踏板自动驾驶汽车的路测等举措，展现了其在保障自动驾驶技术创新领先地位方面的决心。州政府则通过测试许可、部署规范等多样化治理手段，进一步提速发展。Waymo已在全美部署超过2500台无人车，周订单量超过45万单，并宣布在当前凤凰城、旧金山等5城基础上，加速落地底特律、华盛顿等12城。特斯拉今年6月底在奥斯汀正式推出Robotaxi出行服务，正式加入竞争，目标年底前覆盖内华达州、佛罗里达州和亚利桑那州等州的8-10个都市区。

展望未来，报告预测自动驾驶产业将实现从“技术驱动”向“规模化商业驱动”的关键跨越，应用示范场景将向更广泛区域覆盖、更高密度场景渗透、更低成本运营方向拓展，Robotaxi、干线物流、无人配送等典型场景将逐步形成可复制的商业闭环。同时，政策法规体系将迈向“体系化、可量化、可审计”的新阶段。