迟福林：再造“海上海南”，拥抱中国与东盟蓝色经济共同大市场

南方财经 21世纪经济报道记者吴斌 海南报道

1978年12月18日，党的十一届三中全会召开，拉开了改革开放的序幕。在中国改革开放47周年纪念日，12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作，也为打造中国与东盟蓝色经济共同大市场创造了新机遇。

中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林在第六届“海洋合作与治理论坛”上对21世纪经济报道记者表示，海南可以发展成以共同大市场为支撑的中国—东盟蓝色经济合作重要枢纽，这也将显著提升海南自贸港的战略地位。

在他看来，海洋是海南自由贸易港区位优势和战略地位的主要依托，是打造“重要开放门户”的重要载体。与国内其他沿海地区不同，再造一个“海上海南”重在以高水平开放打造中国-东盟蓝色经济共同大市场的战略平台。

向海而兴，海南正以碧波为纸，绘就中国-东盟共赢的新蓝图。

中国与东盟蓝色经济共同大市场蕴含广阔增长空间。迟福林发现，目前东盟国家约30%的GDP来自海洋经济，中国海洋经济对GDP的贡献率约为8%。自2002年中国-东盟自贸区1.0版签署以来，双方经贸合作主要集中在陆地领域，海洋领域合作碎片化问题突出，蓝色经济成为双方经贸合作的突出短板。

例如，2024年，中国与东盟海产品贸易额占双边贸易总额的比重仅为0.6%；中国对东盟含渔业在内的第一产业直接投资额，仅占中国对东盟直接投资总额的0.5%。

但未来潜力巨大，海南地处RCEP区域中心位置、面向东南亚、联动粤港澳大湾区，独特的区位优势凸显。

迟福林表示，中国、东盟对外贸易中分别有94%、60%以上通过海运实现，中国与东盟间贸易65%通过海运实现。适应未来中国与东盟经济发展大势，关键是形成中国与东盟在蓝色经济领域的利益联结点，形成“以合作引领治理”的区域海洋合作新格局。

蓝色经济是中国-东盟经济增长、经贸合作、产业转型的大市场。迟福林预计，如果中国与东盟能够进一步挖掘蓝色经济发展潜力，推动中国与东盟经贸合作由“陆地”向“海洋”拓展，这将为未来5-10年保持5%左右的经济增长目标带来重大机遇。初步估算，如果中国与东盟海产品贸易额占总贸易额比重平均每提升1个百分点，将释放近100亿美元的新增市场。

作为相对独立的地理单元，海南背靠14亿人超大规模市场、面向东盟最前沿，是中国与东盟的市场交汇点。依托丰富的海洋资源与自由贸易港的高水平开放政策，海南有条件成为中国-东盟蓝色经济合作的先导区，在促进中国-东盟蓝色经济共同大市场建设中扮演重要角色。

迟福林认为，依托海南自由贸易港的开放优势，打造中国-东盟蓝色经济共同大市场战略平台的主要任务是：加快建设中国与东盟涉海商品与要素双向流动的大通道、促进中国与东盟涉海要素优化配置的枢纽集散点、连接中国与东盟国家涉海优质要素的中转交易配置大市场。

在迟福林看来，海南多项优势突出。从海洋资源看，海南受权管辖约200万平方公里的海域面积，本岛海岸线总长1900多公里，热带海洋生物、海洋旅游、油气、海上风能等资源十分丰富。例如，海南省有近5000万千瓦海上风电资源可开发。

从开放优势看，海南自由贸易港将于12月18日正式启动全岛封关运作。封关运作后的海南自由贸易港，将在推动“零关税、低税率、简税制”核心政策全面落地的基础上，带动实现“五大自由便利+数据安全有序流动”。这将为打造中国-东盟蓝色经济共同大市场战略平台提供重要政策条件。

从航运网络看，定位为“双向双枢纽”国际海港的洋浦港，目前已开通外贸航线33条，初步构建起覆盖东南亚及南亚，连接中东、美洲、大洋洲的航线网络。

从产业合作看，海南与东盟蓝色经济合作重点从传统海洋产业向高附加值产业转型。例如，中国东盟（海南）邮轮旅游互联互通示范项目己开通的7条境外航线中，途经东盟的共5条；实现与东盟国家在渔业养殖技术合作的常态化、机制化。

依托丰富的海洋清洁能源资源，海南以合作调研、技术交流、境外投资等多种方式与东南亚多国建立合作关系。例如，2023年明阳智慧能源集团股份公司等与多家东盟电力企业共同发布《中国-东盟清洁能源企业合作海口宣言》。

迟福林表示，海南发展海洋经济的需求明显增强。从产业结构看，目前海南海洋渔业仍以传统捕捞为主，2024年海南海水捕捞占海水产品产量的76.4%；水产品精深加工能力不足，智能网箱、海洋牧场等新业态发展相对迟缓。

邮轮游艇等海洋旅游新业态发展相对滞后，2024年海南接待邮轮游客5.9万人次，仅为同期上海（137.59万人次）的4.3%。由此，以海洋合作提升海南蓝色经济的战略地位，成为再造一个“海上海南”的迫切需求。

从海洋资源利用效益看，2024年海南省单位海岸线海洋经济密度仅为1.4亿元/公里，仅相当于同期广东省单位海岸线海洋经济密度（4.8亿元/公里）的29.2%。此外，目前海南用海确权面积仅占可用面积的1%左右。

从现实看，迟福林强调，以高水平开放促进与东盟相关国家蓝色经济合作，是用足用好海南海洋可用面积、提升海洋资源利用效益的务实行动；是以海南为重要平台吸引广东等地企业与东盟合作的战略举措；是再造一个“海上海南”，使之成为中国与东盟共建蓝色经济大市场战略平台的重大任务。

2024年海南省政府工作报告提出，“用10年时间再造一个‘海上海南’，加快迈向海洋强省。”从现实看，海南海洋资源价值潜力远未释放。2024年，海南省海洋经济生产总值2707亿元，仅占全国（10.5万亿元）的2.6%。

迟福林认为，可以通过务实合作推动海洋经济发展。以海南为中心构建中国-东盟邮轮旅游合作网络，合作开发邮轮旅游产品。例如，用好“支持开通环海南岛和跨国邮轮旅游航线”等政策，开辟连接菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、新加坡、越南等国家的定期邮轮旅游航线。

以邮轮公司和邮轮旅游相关企业为主体，共建邮轮旅游发展联盟，推动实现客源共享和互送、邮轮航线联合营销、邮轮旅游危机管理合作、人员入境相互免签、旅游人才联合培养等。逐步实现岛屿旅游的全面合作，支持海南率先与马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、泰国等国的岛屿地区开展一体化的滨海度假、邮轮游艇、海洋公园、海岛娱乐等海洋旅游合作。

迟福林还表示，可以以海南自由贸易港为中转平台，联通中国与东盟渔业市场。发挥海南自由贸易港“零关税”等政策优势，制定实施对东盟海产品的扩大进口计划，打造面向东盟的海产品进口基地；支持企业自主选择40%的RCEP原产地规则或海南30%加工增值免关税政策，积极扩大东盟海产品进口。

鼓励东盟渔业出口大国在海南投资。用好RCEP通关便利化规则及海南自由贸易港“零关税”、原产地规则等政策，吸引东盟渔业出口大国在海南投资以加工、包装、保鲜、物流、研发、示范、服务等为重点的渔业产业化项目，并将相关产品通过海南自由贸易港销往中国内地或国际市场。

此外，迟福林建议，未来可以形成以海上风电为重点的能源合作示范。利用海南自由贸易港政策优势，探索缩短对东盟国家海上新能源涉及的原材料、零部件“零关税”的过渡期，推动形成集风电机组研发、装备制造、检测认证、施工安装、运营维护等为一体的海洋新能源产业链。

展望未来，迟福林还表示，可以争取支持，在特定地区开发海上风电场与海洋渔业兼容项目，打造“上风下渔”示范性工程；建立中国-东盟海上风电技术研发中心，重点攻克适应热带海洋环境和深水区域的技术瓶颈。此外，鼓励东盟国家参与海南的海上风电等海洋可再生能源项目。