COP30：在全球变局中坚定前行的气候行动

本文作者为西班牙IE大学政治经济及全球事务学院、IE法学院教授Ana Barreira Baku。她长期参与联合国环境和可持续发展谈判，包括气候大会（COP），并就《巴黎协定》等议题撰写分析报告与观点。

第30届《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（COP30）将于2025年11月10日至21日在巴西北部城市贝伦（Belém do Pará）召开。这次大会恰逢两个重要里程碑——《巴黎协定》签署十周年和首届气候大会（三十周年）。在多边合作不断受到考验的当下，这场大会被寄予厚望，旨在为全球气候治理注入新的信心与动力。

全球气候治理的关键节点

自1995年首届缔约方大会以来，《京都议定书》《巴黎协定》等国际机制推动了全球气候行动的制度化进程。然而，科学界警告，全球升温仍可能超过1.5℃的关键控制线。世界气象组织近日强调，虽然挑战严峻，但目标仍未失去实现的可能性，这使得持续开展多边合作显得尤为重要。今年的会议召开之际，国际形势复杂多变。部分发达国家出现气候政策倒退，美国政府重新宣布退出《巴黎协定》及相关融资机制，这无疑削弱了全球气候行动的政治共识与资金支持。与此同时，国际法院发布了关于各国“在国际法下保护气候系统的义务”的咨询意见，确认各国即使未加入相关条约，也有义务防止对全球气候系统造成重大损害。这为全球气候法治进程注入了积极信号。

中国：以行动引领全球气候治理

在这一背景下，中国的气候承诺与行动备受关注。中国政府于11月3日正式提交2035年版国家自主贡献（NDC）文件，重申并细化了习近平主席在2025年9月提出的“双碳目标”中期路线图：到2035年，全国温室气体排放量将在峰值基础上下降7%至10%；同时，中国将建立完善的温室气体统计与监测体系，涵盖能源、交通、建筑、林业等重点领域，并将非二氧化碳类温室气体（如甲烷、氟化物等）纳入管控范围。这一计划意味着中国将继续推动能源结构优化，加快可再生能源发展步伐。目前，中国的可再生能源装机容量已连续多年位居世界第一，风电、光伏新增装机量占全球总量的一半以上。此外，中国在绿色金融领域的创新也为发展中国家提供了新思路。中国参与并推动的“热带雨林永续基金”与“碳市场一体化开放联盟”有望在COP30上正式启动，旨在为发展中国家提供更多可持续融资渠道，促进碳市场的国际互联互通。

气候融资与南南合作的深化

COP30将重点讨论如何落实“巴库–贝伦路线图”，即到2035年每年动员1.3万亿美元气候资金。这一目标旨在反映发展中国家的现实需求，超越此前在巴库确定的3000亿美元年度目标。

在气候融资领域，中国始终倡导公平、公正、共赢的原则。中国积极支持“南南合作气候基金”，通过技术转让、能力建设与示范项目，帮助亚洲、非洲及拉美国家提高应对气候变化的能力。 在2025年10月发布的《气候部长圆桌报告》中，中国代表团提出应通过“创新融资机制”“多边合作平台”以及“绿色债券市场扩容”等方式，推动公私合作与区域协同减排，获得广泛认同。

适应与公正转型：从理念到行动

本届大会还将审议《巴黎协定》“全球适应目标（GGA）”的100项衡量指标。

根据联合国环境规划署发布的《2025年全球适应差距报告》，多数国家已制定国家层面的适应政策，但资金缺口巨大——发展中国家每年仍需3,100至3,650亿美元资金用于应对气候风险。

中国在适应领域积累了丰富经验。例如，中国在沿海地区开展的海绵城市建设、在西北地区推广的生态防沙治沙工程，以及在农业领域推动的气候智慧型农业，均被视为可推广的实践样本。 此外，COP30还将审议新的性别行动计划与公正转型工作计划（JTWP），以确保绿色转型既具包容性又具社会公平。中国在能源转型中注重“以人为本、兼顾发展”，这一理念也为国际社会提供了“公正转型”的中国方案。

推动合作，反对气候保护主义

值得关注的是，大会新增议题之一是讨论气候与贸易之间的协调问题。发展中国家普遍担忧，发达国家以气候名义推出的单边贸易措施，如欧盟“碳边境调节机制（CBAM）”与“反砍伐法案”，可能对南方国家造成新的贸易壁垒与经济压力。对此，中国呼吁在多边框架下寻求共识性解决方案，反对“绿色保护主义”。中国支持巴西提出的建立“气候与贸易综合论坛（IFCCT）”的倡议，以推动形成更加公平、包容的全球气候治理体系。

结语：以合作与行动应对不确定性

贝伦的COP30议程庞杂、挑战重重，但正如气候谈判中的一条基本原则所言—— “不确定性不应成为不作为的理由。”  中国的持续行动与建设性角色，为全球气候治理注入了确定性与希望。面对不断加剧的气候风险，只有在合作、包容与共同责任的基础上，世界才能守护共同的未来。