重磅！2025年中国及31省市售电公司行业政策汇总及解读（全）

行业主要上市公司：华能国际(600011.SH)、国电电力(600795.SH)、广州发展(600098.SH)、粤电力A(000539.SZ)、广西能源(600310.SH)等

本文核心数据：政策汇总及解读;发展目标分析

1、政策历程图

我国售电公司行业政策发展历经四个阶段，2015年为改革启动与方向确立阶段，以深化电力体制改革的意见为标志，奠定售电侧市场化总体框架;2017-2020年是制度框架构建与基础完善阶段，围绕配电自动化、可再生能源消纳、高耗能行业界定等完善配套机制;2021-2022年进入市场化深化与规则细化阶段，放开燃煤发电电价、明确售电公司准入规则，提出全国统一电力市场建设目标;2023-2025年为现货市场攻坚与新能源全面入市阶段，推动用户直接参与市场、规范交易类型，加速现货市场建设与新能源电量市场化。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面售电公司行业政策汇总

发电企业和售电企业作为国民经济的支柱产业，关系国计民生，是国民经济稳定发展的重要产业。2015年，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的文件及相关配套实施文件印发，标志着新一轮电力体制改革己经正式启动。在政府大力度的推进电力改革的浪潮中，积极发展和稳固健康有序的市场环境，营造良性发展的电力行业规范，在解决现存矛盾的基础上，逐步理顺电力行业市场发展的深层次问题，为推动电力行业的有序健康发展奠定坚实基础。

——《绿色电力交易试点工作方案》政策解读

2021年9月，为实现碳达峰、碳中和目标，建立有利于促进绿色能源生产消费的市场体系和长效机制，在国家发展改革委的指导下，国家电网公司、南方电网公司组织制定了《绿色电力交易试点工作方案》，通过开展绿色电力交易，将有意愿承担更多社会责任的一部分用户区分出来，与风电、光伏发电项目直接交易，以市场化方式引导绿色电力消费，体现出绿色电力的环境价值，产生的绿电收益将用于支持绿色电力发展和消纳，更好促进新型电力系统建设。

——《电力市场运行基本规则》政策解读

2024年4月，国家发展和改革委员会发布《电力市场运行基本规则》(“《新规》”)，该规则已于2024年7月1日正式生效，取代了2005年12月生效的《电力市场运营基本规则》(“10号令”，原国家电力监管委员会令第10号)，此举标志着近20年来电力市场迎来又一次重大变革。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市售电公司行业政策汇总

我国部分省市售电公司行业政策汇总如下：

——31省市售电公司行业发展目标解读

从各省市的售电公司发展规划来看，大部分省份鼓励售电公司开展绿色电力交易，推进多元化售电公司新模式业态，鼓励能源企业、能源产业链上下游企业及其他各类企业积极投资虚拟电厂。

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国售电公司发展模式与投资战略规划分析报告》