全国人大常委会预算工委何成军：“十五五”消费需求扩张将来自商品和服务消费

全国人大常委会预算工委副主任何成军9月13日在第九届财经发展论坛上表示，我国最终消费支出对国内生产总值的贡献率相较发达国家尚有差距，这也是未来增长的空间。展望“十五五”时期，我国消费需求扩张将来自于商品消费提质升级和服务消费快速增长两个方面。

何成军指出，从商品消费提质升级方面看，高品质商品供给将引领消费需求，科技创新催生新的消费场景，低空经济等新赛道创造新的消费热点。绿色消费、健康消费、“人工智能+”消费等新型消费不断发力，推动消费进入高质量发展阶段。

从服务消费快速增长方面看，服务消费在消费总支出中的占比在未来5年将超过50%。据有关方面预测，到2030年我国服务消费将有近20万亿元的增长空间。

有效需求不足是当前我国经济运行面临的突出问题。何成军指出，在扩大消费需求方面，面临着居民不愿意消费、不能消费、不敢消费的问题，原因可能在于高品质供给不足，居民购买力不足，消费政策和消费环境还有不同程度的限制，社会保障水平还不够高等。

在扩大投资需求方面，面临着投资增速放缓与动能转换的挑战，投资效益与效率有待提升。部分行业企业利润下降，影响了再投资能力。房地产市场深度调整，地方政府土地出让收入大幅减少，叠加债务压力，制约地方在基建等领域的投资能力。

“扩大内需是一个涵盖消费、投资分配和流通等各个环节的系统性工程。”何成军表示，扩大国内需求需要坚持系统观念。要实现消费和投资更好的结合，促进提升投资效率，释放消费潜力和消费与投资协调发展，增强消费对经济发展的基础性作用，和发挥投资对优化供给结构的关键作用。

何成军表示，扩大国内需求，短期目标应侧重于应对当前有效需求不足的矛盾，促进经济稳定增长，抵消外部环境的不确定性。中长期目标应着眼于培育完善的内需体系，促进城乡居民人均收入迈上新台阶，形成强大国内市场，畅通国内经济循环，为构建新发展格局提供坚实的支撑。

在扩大有效投资方面，何成军表示，要加大制造业有效投资，推动制造业数字化转型升级。加大对科技创新“专精特新”企业的支持力度，增加关键核心技术领域的研发投入，提升先进制造业核心竞争力。另外，我国城镇化正在从快速增长期转向稳定发展期，要推动城市内涵式发展，加大城市更新方面的投资。

低空经济是开辟经济增长的新领域，培育新质生产力的新引擎和产业转型升级的新动能。“低空经济发展的前提是要能够飞得起来，这就离不开加强低空基础设施建设，但要保证投资是有效的。”何成军强调，需要统筹平衡好超前、适度超前与过度超前的关系，防止出现低效、无效建设和形式浪费。

在扩大消费需求方面，何成军指出，实现使居民有稳定收入能消费，需要提高居民可支配收入在国民收入中的比重，提高居民消费占总需求的比重，提高财政支出用于民生的比重。要增强税收调节功能，健全高质量充分就业促进机制，提高中低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体，多渠道增加居民财产性收入。

何成军表示，实现居民没有后顾之忧敢消费，需要进一步增加民生支出占财政支出的比重，持续引导居民增强消费信心，减少居民预防性储蓄动机，释放消费潜能。要加大对教育医疗领域的财政支出，减轻居民对用于教育和医疗就医方面的支出；加大养老领域支出，使老年群体生活更有保障，也让年轻人减少对未来养老的担忧。

实现消费环境优、获得感强，使居民愿意消费，需要以科技创新和产业创新促进产品提质升级，创造新的产品和服务供给，引领和创造新的消费需求。要把服务业作为扩大消费的重点，放宽市场准入，减少消费限制，优化市场监管，促进公平竞争。要加快推进全国统一大市场建设，整治无序竞争，为扩大消费需求创造良好的环境。