慈善信托规模近百亿 业内呼吁登记备案一体化

南方财经全媒体记者 林汉垚

2025年9月5日，是第十个“中华慈善日”，同时也是新修订的《中华人民共和国慈善法》（以下简称新慈善法）正式施行一周年的日子。

新慈善法进一步完善了对慈善信托的规制，因此，与往年相比，今年的“中华慈善日”不仅是一次公益文化的集中展示，更是慈善信托这一兼具金融属性与公益使命的制度工具走向公众视野的又一次契机。

近年来，慈善信托迎来制度性利好与市场化落地的关键窗口。监管层对慈善信托的费用与年度支出作出明确规则，信托业将公益慈善信托纳入新业务体系，地方试点在股权、不动产登记等方面展开探索，慈善信托定位从“模糊概念”转向“成熟工具”，其兼具公益属性和金融功能的优势被社会广泛认可，中国慈善信托行业进入快速发展阶段。

据慈善中国官网数据，截至2025年9月9日，全国备案慈善信托超2550单，规模突破98.2亿元，较2017年备案首年的8.4亿元增长10.7倍。

慈善信托配套制度不断完善

2016年慈善法的颁布标志着中国慈善信托制度正式确立。该版慈善法首次明确规定，慈善信托属于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法将其财产委托给受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名义进行管理和处分，开展慈善活动的行为。

近年来，慈善信托的发展呈现出三条同时推动的脉络：顶层法律与监管框架逐步完善、信托机构的业务分工与资源配置加速、地方与市场在产品形态上的试点创新。

在早期，原银监会、民政部发布的《慈善信托管理办法》为慈善信托的设立与运作提供了基础规则。

而最近两年，围绕慈善信托的配套制度与实施细则不断推出。

2024年9月5日，新慈善法正式实施，第五章以专章方式对慈善信托的运行规则做出专门给规定。

今年年初，民政部、金融监管总局根据新慈善法有关要求，制定印发《关于慈善信托年度支出和管理费用的规定》，明确慈善信托年度支出的下限，并限制慈善信托年度管理费用的上限。

信托方面，先是2023年原银保监会发布的《关于规范信托公司信托业务分类的通知》（以下简称三分类新规）明确信托业务分类标准和要求，将信托业务分为资产服务信托、资产管理信托、公益慈善信托三大类共25个业务品种，确定了慈善信托在信托业务中的重要地位。

其后，国务院办公厅转发金融监管总局《关于加强监管防范风险推动信托业高质量发展的若干意见》，突出强调要积极发展公益慈善信托业务，鼓励其深度参与乡村振兴、教育医疗、科技攻关、生态环保等事业，助力共同富裕。

规模近百亿

从数据反馈来看，慈善信托在备案数量和规模上都发展迅速。

据慈善中国官网数据，截至2025年9月9日，全国备案慈善信托累计备案数量2550单，规模突破98.21亿元，较2024年末增加306单，规模增加13.14亿元。其规模较2017年备案首年的8.4亿元增长10.7倍。

与此同时，随着不同类型信托财产登记在各地不断试点，慈善信托财产类型正在从现金向股权、不动产等多元资产延伸，从而为长期资助、项目化运作提供更多可能。

如北京、上海、广州、厦门等地先后开展不动产、股权信托财产登记试点，杭州则进一步聚焦于慈善信托，明确自2025年7月1日起启动股权慈善信托登记试点。

随后，昆仑信托在杭州市民政局、杭州市市场监督管理局、国家金融监督管理总局宁波监管局和中国信托登记有限责任公司支持下，落地了全国首单股权慈善信托财产登记案例。

在领域拓展上，慈善信托已从传统的教育、扶贫延伸至乡村振兴、生态保护等细分场景。

例如，中国外贸信托创新采用“慈善信托+基金会”双平台模式做公益，将双平台模式与央企援扶工作相结合，设立“中国中化乡村振兴慈善信托”，承接中国中化援扶资金，定向支持援扶地区发展。

五矿信托设立的思源系列慈善信托已成立6期，投放公益资金超千万元，连续支持了多个科学考察项目与生态保护项目。

中诚信托推出了DAF理念慈善信托，实施“奖学奖教”、“关爱困境儿童”、“守护孤独症儿童”、“救助乳腺癌患者”、“致敬新就业群体劳动者”等特色项目。

华鑫信托运行的“同鑫善行一号”慈善信托截至2024年末资金运用规模累计已达3400万元。

云南信托在云南当地民政部门支持下设立“云信云慈-绿基-云南珍稀濒危物种保护慈善信托”，前不久，该慈善信托启动大理云龙滇金丝猴栖息地植被修复项目，支持滇金丝猴保护。

建议推进登记备案一体化

随着新慈善法和三分类新规的实施，慈善信托发展的政策环境逐渐完善，运行管理不断规范，数量和规模均稳健增长，社会价值逐步显现。

但也有信托业内人士向21世纪经济报道记者表示，从信托登记视角来看，结合信托登记数据和民政备案数据综合分析，慈善信托在社会影响力、服务生态构建、应用场景创新、信托财产登记和非交易过户配套制度等方面还需要进一步完善。

该人士建议，慈善信托参与各方应共同打造慈善信托生态圈，促进慈善信托从资金募集到善款使用的全流程专业化运作，规范化管理，共同助力慈善信托高质量发展。

依托信托产品登记体系，整合慈善信托产品信息、信托公司和慈善组织等机构信息、慈善项目信息，形成动态更新的“慈善信托数据库”，构建相关管理部门、信托公司、慈善组织、商业银行及其他专业机构在内的生态圈。

进一步深化慈善信托的登记备案一体化，协助金融监管部门和民政部门完善慈善信托相关管理制度，力争在全国层面推动慈善信托产品登记和民政备案的一体化衔接，完善慈善信托的登记、备案管理机制。

上述业内人士表示，探索信托财产登记机制在慈善信托领域落地的协作机制，进一步扩大可用于慈善信托的资产类别，才能更大程度发挥慈善信托在改善民生、促进社会公平正义、推动共同富裕方面的作用。