西部超级工程：新藏铁路投资约五千亿

在7月19日雅鲁藏布江水电工程启动仅一个月后，青藏高原基础设施建设版图又迎来新进展。

近日，中国国家铁路集团有限公司（下称“国铁集团”）宣布正式成立“新藏铁路有限公司”，注册资本950亿元，主要负责建设和运营新藏铁路及相关事务。

新藏铁路北起新疆和田市，南至西藏日喀则市及拉萨市，是首条连接新疆与西藏的铁路通道，设计里程约2063公里，设计时速120公里——160公里。据东兴证券测算，新藏铁路的施工周期预计将超过川藏铁路16年左右的建设周期。

近年来，中央财政持续加大对西部基础设施建设的投入力度。今年5月，川藏铁路拉萨至林芝段开启扩能改造勘测工作；7月，总投资1.2万亿的雅鲁藏布江下游水电工程开工。此外，中吉乌铁路、平陆运河等项目也都在建设中。中国区域经济学会副会长陈耀对经济观察报表示，随着中国经济实力的增强，过去因技术限制而无法实施的项目现在得以开展建设，这些项目确实能够促进地方经济发展和民生改善，让西部人民有机会同步实现共同富裕。

超级工程

西藏“十四五”铁路规划显示，新藏铁路线路途经西藏自治区10个县，其中有9个是边境县。全线除了起点新疆和田市和尾端的日喀则、拉萨外，其余地方均是土地广袤、人口稀少之地。此外，该线路还途径昆仑山、喀喇昆仑山、喜马拉雅山脉等，沿途还有数十条冰河、无人区等，全线海拔超4500米，冬季气温低至零下40℃，氧气含量仅为内陆的44%，建设难度之大。

陈耀表示，对于在高海拔、冻土、高寒缺氧等特殊环境下施工，中国铁路已在其他项目中积累了经验，这些都是可以克服的技术挑战。比如，在青藏铁路的建设中也遇到了冻土问题。

除了技术问题，陈耀认为，新藏铁路还会面临自然生态保护、铁路建设队伍以及国际影响方面的问题。

在生态方面，新藏铁路所经区域是中国重要的生态脆弱区和生态涵养区，在工程建设中会面临干扰动植物迁徙路径、削弱生态功能等问题。因此，在工程规划建设中要采取生态友好型施工方式，同时应针对青藏高原的特殊地形条件，制定专门的生态保护方案，最大限度减少对生态环境的扰动。 

此前，中国共规划有4条进藏铁路，分别是青藏铁路、川藏铁路、新藏铁路和滇藏铁路。如今新藏铁路落地，可视为第四条进藏铁路，建成后将与青藏、川藏、滇藏铁路形成"四向进藏"主骨架。

青藏铁路是一条连接青海西宁至西藏拉萨的铁路，是通往西藏腹地的第一条铁路。2006年青藏铁路通车后，连接了包括甘肃、西藏、新疆和青海在内的西部地区，极大地促进了这些地区的经济发展，也让西藏告别了没有铁路的历史。

川藏铁路是第二条进藏铁路，全长1838公里，串联成都、雅安、林芝、拉萨等关键节点。目前，成雅段已于2018年通车，拉林段于2021年建成通车，雅林段为核心区段，2020年11月全线开工建设。

滇藏铁路是继青藏铁路、川藏铁路之后第三条入藏铁路主通道，南起云南省昆明市，北至西藏自治区拉萨市，由昆大铁路、大丽铁路、丽香铁路、香波铁路、波林铁路、拉林铁路6个路段构成。滇藏铁路采用兴建新线与合并旧线的方式修筑，目前，昆明至香格里拉段现有线路已全部通车，包括昆大铁路、大丽铁路和丽香铁路。

浙江大学区域协调发展研究中心副主任董雪兵认为，这几条进藏铁路承担的使命各不相同，主要涉及西藏与周边毗邻的青海、四川、云南、新疆的联系，具有重要的战略以及经济社会价值。 

三重布局

据东兴证券测算，如果对照川藏铁路超过3700亿元的投资规模，预计新藏铁路投资额要达到约近5000亿元的水平。此前，雅江水电站总投资额约为12000亿元。

西藏作为欠发达地区，2024年其地区生产总值仅有2764.94亿元，地方财政收入为277亿元。其资金筹措量无疑是巨大的。

陈耀认为，这些大型的骨干工程项目，属于国家的重大干线投资范畴，资金来源包括发行国债和预算内投资。此外，社会资本也可以进入，新藏铁路不仅具有重大的政治意义，还具有深远的经济意义，会为社会资本带来很好的效益。

董雪兵认为，新藏铁路的资金来源会是多样的，包括中央财政、专项债、政策性金融机构以及社会资本。

为何要投入巨资修建新藏铁路？这与区域协同发展、对外开放联通、战略安全保障离不开关系。

从区域协同发展角度看，陈耀认为，新藏铁路的开通不仅能够促进特色优势产业的发展，而且有利于吸纳外部资源，服务于周边地区的进出口贸易，比如毗邻国家的矿产资源和商品等，这些都将有利促进藏区的经济繁荣，满足当地居民的需求和发展。对新疆而言，新藏铁路的开通将打通新疆铁路发展的南线，使得新疆与中国南方的联系更加紧密。对西藏而言，西藏由于其较高的海拔，与内地的联系曾面临较大难度，新藏铁路将使得西藏延伸新的出藏路线。

董雪兵认为，一旦新疆和西藏实现互联互通，将有利于两地在产业经济、对外贸易、人员交流及文化旅游等多个领域的协同发展。其中文化旅游业，西藏和新疆拥有中国最丰富的旅游资源，随着交通的改善，未通铁路的西藏阿里等地区的旅游资源将更加容易被开发和利用，从而带来更多的旅游收入。

从对外开放角度看，陈耀认为，随着新藏铁路的开通，和田和喀什将成为中吉乌铁路的重要节点，进一步加强与中亚乃至欧洲的联系，从而全面打通西藏与外界交往的通道。

从战略角度来看，“十四五”以来，中央层面将进藏铁路纳入国家安全、区域协调与交通强国等多重战略体系统筹推进。

董雪兵表示，新藏铁路的开通还将极大促进“一带一路”的建设，，新疆作为物流枢纽的作用将得到进一步提升。新藏铁路开通后，西藏和新疆在“一带一路”建设和西部大开发战略布局中的作用将会得到进一步增强。新疆与中亚接壤，西藏与南亚毗邻，新藏铁路所经之地基本处于边境地区，两地是战略安全的关键点。

陈耀表示，这条线路之所以重要，是因其涉及到边境安全和国防安全，通过铁路运输，战略物资能够更便捷地送达边境地区。

西部基建

新藏铁路属于中国西部大开发的重点工程，西部大开发战略实施已有25年。据陈耀介绍，在第一个十年，西部大开发主要聚焦于基础设施建设，代表性工程包括西气东输、西电东送、退耕还林还草以及生态修复等。进入第二个十年，重点转向增强西部地区的自我发展能力，扶持特色产业的形成和发展。

如今，西部大开发已迈入第三个十年。中央对这一战略提出了新的方向与目标：一方面，西部地区作为国家重要的生态屏障，其保护和修复工作将被放在更突出的位置；另一方面，自“一带一路”倡议2014年推进以来，西部已从开放末梢转变为开放前沿，未来将更加注重开放型经济的发展。西部陆海新通道正在积极建设中，新藏铁路也将成为连接西部地区与“一带一路”沿线国家的重要硬件支撑，进一步推动西部对外开放。

除铁路之外，能源开发也是中西部超级工程的重点。董雪兵指出，西藏和新疆能源资源丰富，构建能源通道是带动区域经济发展的重要举措。

例如，新疆塔里木油田作为中国最大的超深油气生产基地，2024年产自6000米以下的油气当量已达2047万吨。为提升供气能力，塔里木油田正加快推进天然气管网建设。气化南疆天然气管道工程分三批实施，首批项目已于2024年投入运营，今年新开工的两条管道预计年底全线贯通，建成后将极大增强南疆地区的供气保障能力。

陈耀还表示，未来西部不仅承担能源基地功能，还将成为绿色电力、数据中心和算力中心的重要枢纽。他预计，“十五五”期间，中央对新疆和西藏的投资规模仍将保持较高水平。在当前中国经济迈向新阶段、着力扩大内需、构建“双循环”新发展格局的背景下，西部地区正好处于内外循环交汇的关键节点，因此，当前西部的一些重大项目，都是基于长远的战略考虑，这既有助于拉动投资和消费，也能带动两个自治区的发展，推动西部大开发形成新格局。