重阳问答︱如何解读中央城市工作会议

Q：请问重阳投资，如何解读中央城市工作会议？

A：7月14日至15日，中央城市工作会议在北京召开。继2015年中央城市工作会议后，该高规格会议时隔近十年再度召开，总书记出席会议并发表重要讲话，为中国后续城镇化建设定调布局，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。

城镇化新发展阶段的重点是存量提质增效。本次会议最重要的一点是对当前城市发展形势的判断，即我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，这也就意味着通过大拆大建推动城市扩张的阶段已经过去。过去城市规模扩张过程中的资源浪费和过度投资需要逐渐摈弃，少子化、老龄化和区域分化等人口结构的变化也需要新发展模式来适应。发展“组团式城市群”破解资源错配，逐步消除人口流动壁垒，增强城市治理能力，实现“人地钱”要素高效匹配，以提高城市综合承载能力，将是未来城市发展的重要方向，这也符合更加以人为本的城市发展理念。

重要抓手是高质量城市更新。会议强调要“高质量开展城市更新”，与2015年“加快棚户区和危房改造”不同。从表述上来看，高质量城市更新不是大拆大建，而是要建设舒适便利的宜居城市，稳步推进城中村改造、城市基础设施安全改造、公共基础服务设施建设、历史文化建筑保护等都是其中的一环。高质量城市更新是慢工夫、细工夫，不能仅仅依靠政府资本，吸引社会资本和REITs等协同投资，才能实现可持续运营。

创新被放在城市建设目标的首要位置。会议将“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”写入总体要求，“着力建设富有活力的创新城市”列为七大任务第二位，因地制宜发展新质生产力也被再度提及，充分体现了创新作为城市转型核心引擎的战略地位。科技创新是中国经济对抗人口老龄化带来的通缩压力和外部地缘政治负面冲击的最有力的手段。我们也更加期待未来在产业、制度和治理能力等多方面的创新探索。

过去依靠基建和地产拉动经济和城市发展的模式已经结束，未来城市发展要更加依靠科技创新和产业进步。

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