重磅！2025年中国及31省市奶酪行业政策汇总及解读（全）政策鼓励奶酪拓展零售渠道，支持培养国民饮食习惯

行业主要上市公司：光明乳业(600597);伊利股份(600887);妙可蓝多(600882);天润乳业(600419);新乳业(002946);三元股份(600429);燕塘乳业(002732)等

本文核心数据：中国奶酪行业政策;各省市奶酪行业政策;政策解读

1、政策历程图

中国奶酪行业政策从十二五到十四五期间经历从初步引导到系统推动的演变。十二五期间政策聚焦乳业整体质量提升与结构调整，2013年国务院出台关于加快乳业发展的意见，鼓励乳制品多元化但未明确提及奶酪，行业处于萌芽阶段。十三五时期消费升级驱动政策转向高附加值产品培育，2018年农业农村部发布奶业振兴意见首次提出适度发展奶酪等干乳制品，支持企业研发本土化产品，进口替代战略初现。十四五阶段政策力度显著增强，2021年国务院明确将奶酪纳入奶业振兴重点品类，2022年工信部等联合发布推动乳制品深加工指导意见，要求提升奶酪产能占比至10%以上，强化关键技术攻关与本土奶源加工转化率，鼓励儿童奶酪营养强化标准制定，推动餐饮工业与零售场景双向拓展。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面奶酪行业政策汇总

中国围绕乳制品行业高质量发展密集出台多项国家政策，聚焦奶业振兴、质量安全、技术升级与绿色转型。国务院及农业农村部牵头推进奶源基地规模化建设，强化乳品质量全链条监管，明确要求修订国家标准、规范添加剂使用并建立追溯体系。财政部等部门通过财政补贴支持牧场改造和乳企技术升级，推动奶酪等干乳制品精深加工，目标提升国产乳制品竞争力。工业和信息化部推动智能制造与绿色包装，促进乳业数字化转型。消费端政策强调拓展校园、社区等消费场景，鼓励开发老年营养乳品和功能性产品，扩大低温乳制品市场渗透。绿色发展方面，国家发改委提出降低碳排放强度目标，推广低碳牧场与节能减排技术。市场监管总局计划强化进口乳制品检验检疫及全产业链监管，保障市场安全。整体政策体系以技术驱动、结构优化和消费扩容为核心，旨在构建现代化乳业体系，促进可持续发展。国家层面奶酪行业政策汇总如下：

——《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》解读

2022年2月，农业农村部印发了《“十四五”奶业竞争力提升行动方案》，对奶业发展的目标、重点任务、保障措施等给出了清晰明确的部署。其中，列出“十四五”时期我国奶业发展的主要目标：到2025年，全国奶类产量达到4100万吨左右，百头以上规模养殖比重达到75%左右。规模养殖场草畜配套、种养结合生产比例提高5个百分点左右，饲草料投入成本进一步降低，养殖场现代化设施装备水平大幅提升，奶牛年均单产达到9吨左右。养殖加工利益联结更加紧密、形式更加多样，国产奶业竞争力进一步提升。

在奶酪方面，行动方案提出以下几个方面的任务：

3、31省市层面的政策汇总及解读

——部分省市奶酪行业政策汇总

在国务院发布《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》之后，各地纷纷发布相关的乳制品质量安全提升政策，加强本地的乳制品安全监管。此外，内蒙古、河北、上海、新疆等地发布了奶业振兴相关行动方案，均提出支持奶酪等乳制品的发展。

从我国各地的奶酪相关政策来看，北方地区的政策发布最为密集。但在多地发布的奶业振兴行动中，均提出要支持包括奶酪在内的乳制品发展。从区域分布来看，内蒙古、黑龙江、山东等地区发布相关政策较多，且多为包含产业链全链条的政策，包括奶牛养殖、原奶产出以及乳制品加工等。

——部分省市奶酪行业重点发展方向解读

从省市发展规划来看，中国奶酪行业部分省市奶酪行业发展目标解读如下：

更多本行业研究分析详见前瞻产业研究院《中国奶酪行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》