国有大行参与“村改支” 村镇银行改革重组稳步推进

中国网财经7月3日讯 近日，国家金融监督管理总局网站显示，国家金融监督管理总局江津监管分局同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行并设立工商银行重庆璧山中央大街支行。

根据上述批复，工商银行将承接重庆璧山工银村镇银行有限责任公司清产核资后的资产、负债、业务和员工。同时批复要求，工商银行应严格按照有关法律法规要求完成收购事项，并督促重庆璧山工银村镇银行按照有关规定办理法人机构终止等相关事宜。

公开信息显示，重庆璧山工银村镇银行成立于2009年12月，系工商银行在西部地区设立的第一家全资村镇银行。根据工商银行2024年年报，截至报告期末，工商银行直接控股两家村镇银行，分别为重庆璧山工银村镇银行与浙江平湖工银村镇银行，持股比例分别为100%、60%。

事实上，上述村镇银行被吸收合并并非个例。中国网财经记者不完全统计，仅今年6月以来，监管部门已批复20家村镇银行改革重组；其中被吸收合并的村镇银行11家，被收购的村镇银行9家，地域涵盖江苏、海南、辽宁、山东、内蒙古、广东、湖北、河北等多个省份，其模式多为村镇银行被主发起行合并后改制为主发起行的新设支行(简称“村改支”)、新设分行(简称“村改分”)等。

中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏表示，此次大行发挥自身优势和功能，直接参与“村改支”“村改分”工作，有助于更好推进村镇银行改革化险，也有助于保障金融服务有效延续，提升金融服务质量，对增进经济社会安全稳定发展等都有积极意义。娄飞鹏指出，“村改支”“村改分”这种模式有助于吸收合并村镇银行的银行机构扩展机构网点布局，利用自身多元金融服务更好服务村镇银行客户，并且有效解决村镇银行原有员工就业问题。

“村镇银行被主发起行吸收合并，改制为主发起行的分支机构。该方式将村镇银行业务纳入主发起行直接管理，有助于增强村镇银行服务能力和抗风险能力，更有效率地推进改革化险。”招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼向记者表示。

近年来，监管部门高度重视村镇银行改革重组工作。2020年12月，原银保监会发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》就已明确，对于部分风险程度高、处置难度较大的高风险村镇银行，在不影响当地金融服务的前提下，如主发起行在当地设有分支机构，属地监管部门可探索允许其将所发起的高风险村镇银行改建为分支机构。在坚持市场化、法治化和自愿原则下，属地监管部门可探索允许辖内国有大型商业银行和股份制银行将当地其他主发起行发起设立的高风险村镇银行改建为其分支机构。

去年10月，国家金融监督管理总局农村中小银行监管司司长李明肖撰文指出，通过主发起行增资、吸收合并、优质银行收购等多种方式，稳妥有序推进村镇银行重组，提升村镇银行可持续发展能力。

2025年1月举行的国家金融监督管理总局2025年监管工作会议上，再次提出要加快推进中小金融机构改革化险。坚持上下统筹、分工包案、凝聚合力，全力处置高风险机构，促进治理重塑、管理重构、业务重组。随后2月发布的中央一号文件亦强调，坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革，稳妥有序推进村镇银行改革重组。

展望未来，董希淼指出，我国村镇银行结构性重组速度将加快，村镇银行数量将逐步减少。董希淼建议，后续应对村镇银行结构性重组出台指导性意见，引导村镇银行回归本源、聚焦主业、化解风险，在服务乡村振兴、服务小微企业和“三农”经济中发挥积极作用。

董希淼同时强调，兼并重组并不是“一招鲜”，防范化解金融风险、加快发展中小银行，应重视中小银行作用，采取措施防范大型银行在非市场化的过度下沉中给中小银行带来的“挤出效应”。金融管理部门及相关部门应在政策上，给予中小银行包括差别化的监管规则、税收政策、存款准备金率等方面的政策支持。同时，对投资、管理村镇银行意愿较强、措施到位、风险化解成效显著的城商行、农商行，应给予一定激励。