闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以被认定为闲置土地。去年6月，深圳市规划和自然资源委员会官网发布的《闲置土地信息公开表》显示，深圳市存在近100宗闲置土地。

在业内人士看来，此次《意见》虽未提及具体改革措施，但为闲置土地处置指明了方向，土地资源相对有限的深圳开发强度已经很高，在用地需求不断增长的当下，急需激发闲置低效用地效能。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，近十几年来大城市产业转型升级快，很多第二产业用地低效但难以退出。产业地块利用周期一般在40至50年，但产业更迭周期往往在20年左右，导致产业升级后对土地的需求与供地制度不匹配，从而产生了土地的闲置。

“当前，深圳有大量已批未建、未开发、低效闲置的二三产业用地，这些土地能否盘活利用，成为深圳能否突破发展空间约束，实现产业升级、民生保障和社会发展兼容的关键。”李宇嘉表示，在低效用地盘活方面，国家在规划、政策上有很大的扶持，深圳需要将国家的支持与深圳先行示范在政策创新上的自主权、地区立法权结合起来，创造出盘活利用的新模式。

今年3月，自然资源部和财政部联合发布《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》，明确提出各地要优先将处置存量闲置土地清单中的地块纳入土地储备计划。根据中指监测，截至5月底全国各地公示的拟使用专项债收购存量闲置土地的金额已超4300亿元。

（深圳一处闲置用地   吴家明/摄）

今年2月，深圳市政府发布《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，提出要积极盘活批而未供土地和闲置土地。全面梳理批而未供土地和闲置土地，加快推进批而未供土地分类处置，完善闲置土地使用权收回机制。支持企业利用闲置产业用地，提升产业用地效率。记者采访发现，深圳一直致力于盘活闲置土地项目，许多优质区域的地块被政府或者AMC机构盘活。

此外，针对《意见》提出的完善土地闲置费收取标准与闲置时长挂钩政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，现有的闲置土地处置办法是将土地闲置费收取标准与闲置时长进行挂钩，但具体措施较为简单，无法应对市场变化。未来，深圳有可能对该措施进行细化，针对不同的闲置时长，进行多个梯级收费，此举的本质是激励土地使用者尽快开发利用土地，减少土地资源的浪费，同时也有可能会释放出一批土地。