美参议院共和党发布修订版法案：扩大税收减免，将债务上限提高5万亿美元

智通财经APP获悉，美国参议院共和党人公布了唐纳德·特朗普总统标志性经济方案的修订版，提议为家庭和企业削减数万亿美元税收。该计划以削减部分低收入美国人的医保覆盖、加剧美国赤字为代价。

法案新版本扩大了部分税收减免，同时将债务上限提高5万亿美元(众议院通过版本为4万亿美元)。参议院共和党领袖此举旨在避免就法案实质内容展开冗长谈判——若拖延至8月中旬财政部无法再动用债务上限非常规措施时，美国可能面临债务违约风险。

草案中显著缺失关于州和地方税抵扣(SALT)的协议，仅保留现行1万美元的抵扣上限作为占位符，议员们将继续就这一具有政治敏感性的减免政策进行协商。参议院多数党领袖约翰·图恩周一告诉记者：“我们明白这是一场谈判，显然需要先设立基准，我们准备与参议院同僚讨论并确定最终方案。”他补充称，参议院计划下周对法案进行投票，以赶在7月4日前将立法送交特朗普。

参议院财政委员会主席迈克·克拉波等共和党人推动下调众议院版本中4万美元的抵扣上限，但代表高税负州的众议员威胁称，若上限降低将阻挠法案通过。现行法律规定个人和夫妇的SALT抵扣上限为1万美元，该限制将于年底到期。

委员会草案最大的改动是将三项企业税收减免永久化(众议院版本中这些政策将于2029年后到期)，包括研发费用抵扣、扩大债务利息减免以及新设备(含多数机械和工厂)的费用化扣除。利息费用扣除政策调整将惠及银行，而制药和信息技术等研发密集型行业将从更长的研发减免中获益。

不过，法案缩减了众议院将紧密持股企业商业抵扣从20%提高至23%的提议，参议院计划将现行20%的抵扣率永久化(该政策原定年底到期)。民主党迅速批评该立法向富人和企业主倾斜。

与众议院通过的政策相比，该计划对低收入和残障人士医疗补助(Medicaid)项目的削减更为激进：参议院比众议院更进一步，限制了各州为医疗补助自筹资金的选项。众议院法案拟暂停对医疗服务提供者征收新税或加税，而参议院草案则削减未按《平价医疗法案》扩大医疗补助的州对医疗服务提供者征税以资助项目的额度。即便在共和党内，医疗补助削减也引发政治分歧，部分参议员警告称此举可能损害选民利益。

法案还扩大了众议院版本的儿童税收抵免，将每名儿童2200美元的抵免永久化(众议院法案为2500美元但仅临时生效)，新增6000美元老年人抵扣，并为未分项申报的纳税人设立慈善捐赠新抵扣。

能源抵免方面，法案将在生效180天内终止7500美元的电动汽车税收抵免，并取消对风能和太阳能的补贴。草案同时取消了对Sunrun等租赁屋顶太阳能系统企业及直接购买太阳能设备房主的抵免。清洁能源激励措施的不确定性已对市场造成冲击，而抵免的取消将重创本已摇摇欲坠的太阳能行业。

尽管在多个关键政策问题上尚未达成共识，参议院仍以紧迫的时间表推进立法——共和党人目标是在7月4日前通过法案并送回众议院最终批准。特朗普已施压议员们就这项被其称为“伟大美丽法案”的立法达成一致，该法案将成为其立法议程的核心。

参议院法案发布之际，特朗普的盟友正发起宣传运动为总统首任期的减税政策辩护。白宫国家经济委员会主任凯文·哈塞特的最新学术研究显示，特朗普2017年推动的企业税法改革多年来刺激了企业投资。分析发现，资本使用成本每降低1个百分点，投资率将提升1.68至3.05个百分点。但其他经济学家警告称，特朗普的减税计划将加剧政府本已飙升的赤字，并使企业和家庭的借贷成本居高不下。