全国经济第一大省，明确！推动组建农商联合银行……

广东省联社日前披露的2024年年报提到，2025年将突出管理体制机制改革，严格按照省委省政府部署要求，“积极推动改制组建农商联合银行工作”。

此前，珠海农商行、东莞农商行等多家农商行已于2021年至2022年间脱离省联社系统，转由当地政府直接管理，广东农合机构形成“1+7”市场体系。

边改革边化险。2024年以来，广东农信系统掀起反腐风暴，至今合计16人落马，其中包括多名地市级农商行系统前掌舵人。

近年来，广东农信系统新一轮改革加速推进，并以独特的“1+7”市场体系受到广泛关注。

具体而言，继深圳农商行、广州农商行后，珠海农商行、东莞农商行、顺德农商行、南海农商行于2021—2022年先后脱离省联社系统，转由当地政府直接管理；2020年11月成立的汕头海湾农商行也由汕头市政府管理。

一系列动作之后，广东农信系统呈现“N个一部分”的适度竞争格局，即：多家脱离省联社系统的农商行分别管理一部分、省联社继续管理一部分的多银行集团并存局面。

2023年底，广东省政府发文表示，要“加快推进省农信联社改革，支持区域金融承载力较弱地区组建地市统一法人农商行”。广东金融监管局则在去年7月会议上提到，要巩固广东农合机构“1+7”市场体系。

而最新披露的广东省联社2024年年报明确，2025年广东农信将突出管理体制机制改革，严格按照省委省政府部署要求，“积极推动改制组建农商联合银行工作”。这也是广东省联社首次明确改革方向。

值得一提的是，今年2月，广东省联社迎来高管变更：刘鹏被任命为省联社党委副书记、理事会副理事长、主任。在此之前，广东省联社原主任麦延厚已于2023年底升任省联社党委书记，后兼任理事长。

据了解，刘鹏现年46岁，早年先后在原银监会、中国人民银行工作，2015年回到原银监会，任非银部金融资产管理公司监管处处长。2020年6月，刘鹏调任广东揭阳“金融副市长”，并在揭西农商行改革化险过程中作出重要贡献。

麦延厚早年供职于中国人民银行系统，曾任广州分行国际收支处、货币信贷管理处、金融稳定处处长等职，后出任揭阳市市长助理、粤科金融集团总经理助理、副总经理等职，2021年调任广东省联社。

出于中小银行化险、区域金融改革等考虑，近年来银行业兼并重组潮涌起，“减量发展”成趋势，成为行业抵御风险、筑牢经营基础的关键举措。

据统计，中央一号文件已连续四年关注农信社改革化险。在“一省一策”的原则下，浙江、山西等多个省（自治区）农信系统改革方案获批或实施，一批新“万亿银行”相继亮相。

其中，浙江农商联合银行于2022年4月挂牌成立，标志着全国深化农信社改革的“第一单”落地。随后，山西、四川、广西三地省农商联合银行以及辽宁、海南两地省级农商行陆续开业。

今年以来，改革进一步提速：2月，由原河南农商联合银行和郑州、新乡等四市农合机构、荥阳利丰村镇银行等共25家机构以新设合并方式组建的河南农商行正式开业；4月，江苏农商联合银行、江西农商联合银行先后揭牌。

此外，新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批。新疆农信年度工作会议表示，要全力完成2025年经营目标和组建新疆农商行各项工作任务，力争年内实现新疆农商行挂牌开业。

内蒙古则计划将全区120家地方法人银行合并组建成自治区级统一法人农商行。今年2月底，内蒙古农商行取得筹建批复，批复有效期为6个月。

联合资信报告认为，联合银行模式改革成本较低且保留了多级法人的治理结构，规避了农合机构整合重组过程中产生的摩擦，适用于辖内优质农商行较多且重组整合压力较大的省份。

统一法人模式改革则更为彻底，在辖内成立统一法人的省级农商行，适用于经济发展程度高或管理半径小、辖内法人机构不多的省份，有助于集中区域金融资源、形成规模优势。

有农商行监事长刊文表示，之前国家政策层面对全省统一法人改革并不鼓励，但海南、辽宁两省统一法人改革获批，意味着政策导向有所调整。

除前述省（自治区）外，另有多地明确农信系统改革方向。

其中，2024年湖北省国资国企工作会议上，湖北首次提出要组建“湖北农村商业联合银行”；贵州省政府连续两年工作报告明确，“推进贵州农商联合银行组建工作”。

陕西省联社主任田亚欧则在今年4月接受采访时透露，陕西省联社已上报改革方案，“随着股权治理关系理顺、管理链条拉直，改制后的省级农商联合银行应成为真正意义上的管理机构”。

券商中国记者亦获悉，甘肃已切换改革路线，将推进筹建统一法人模式的“甘肃农商银行”。当地个别农合机构也在年度工作会中明确，要“积极配合做好甘肃农商银行筹建”。

吉林榆树农商行、吉林蛟河农商行、延边农商行日前分别发布公告称，因正根据省农信系统统一规划推进改革工作，不能按时披露2024年年度报告。在港上市的九台农商行则因“可能涉及一项重组交易”，于3月中旬起停牌至今。

此外，安徽、云南、广西、湖南、四川等地亦稳步推进筹建地市统一法人农商行。

其中，安徽濉溪农商行去年底正式并入淮北农商行，意味着安徽地市统一法人农商行改革“第一单”顺利落地。

而在以新设合并方式组建的云南德宏农商行去年11月开业基础上，云南普洱、昭通、红河、文山等地随后也通过中介机构招标传出将筹建地州统一法人农商行的消息。

来自广西农商联合银行的消息亦显示，根据“减量提质”的工作要求，广西将稳妥推进条件较为成熟的来宾市启动组建统一法人农商行工作。

湖南省联社则在今年3月就湖南农信系统市州统一法人改革法律服务机构进行入围招标，此次改革包括辖内农商行和农商行作为主发起行的村镇银行的并购改制。

四川遂宁、广元、资阳、广安、自贡等地也先后传出拟组建市级统一法人农商行的消息，在前述五地相关工作完成后，四川将有16个市州完成统一法人改革。