相关部委拟设新司局，为何瞄准低空经济？

21世纪经济报道记者卜羽勤 邓浩 孙燕 上海报道

10月18日，21世纪经济报道记者从多方了解到，相关部委拟设立低空经济专管司局，目前还在流程中。

从去年底中央经济工作会议正式将“低空经济”列为战略性新兴产业，到今年初“低空经济”被写进政府工作报告，再到多地出台低空经济专项政策，低空经济正加速起飞，也持续点燃资本市场。

据不完全统计，我国已有29个省（区、市）将低空经济纳入了2024年政府工作规划，布局力度空前；截至目前，北京、安徽、广州、成都、南京、宁波、苏州等地都已设立低空经济基金。

为何要统一管理？

低空经济以空域为依托。2010年以前，我国低空空域的管理采取了与中高空空域一样的管理模式，处于严格的管制状态。

2010年以来，国家空管委办公室在全国先后组织了3轮较大规模的低空空域管理改革试点，从军航空管系统在部分地区进行的“空域分类化”管理改革试点，到军航和民航空管系统联合在中南地区进行的“空域精细化”管理改革试点，再到四川、湖南、江西、安徽等省进行的地方政府牵头、军民航空管系统参加的军地民三方“空域协同化”管理改革试点。

军地民三方“空域协同化”管理改革需要回答的问题是，低空经济涉及发改、交通运输、公安、工信、财政等十余个政府部门，不同的职能部门如何分工？

此前在21世纪低空经济发展无锡论坛上，中国航空运输协会通航业务部总经理兼无人机工作委员会主任孙卫国表示，在国家层面，应尽快成立促进低空经济发展的统一管理机构，强化顶层设计，明确国务院各部门职责分工，建立完善低空经济产业发展协调机制，统筹低空经济产业发展，协调推进低空经济发展中的重大事项。

他还建议，加强对地方低空经济发展的宏观指导，积极探索“行业管理+社会管理”的有效管理模式，明确空防安全与公共安全边界，推进行业与地方航空安全联合监管，减轻军民航空管系统的安全责任。

据悉，近期，中央空管委将在全国部分城市启动城市空中交通试点工作。这将是中央空管委在低空空域“分类化”“精细化”和“协同化”3次低空空域管理改革试点之后，在低空空域领域启动的又一重大改革试点。

而从产业来看，低空经济涉及低空制造、低空服务、低空飞行、低空保障等多个产业，能够覆盖农业植保、物流配送、空中出行、应急救援、环境监测、地理测绘、影视拍摄、旅游观光等多个领域。 

低空经济的高附加值、高资本与技术密集度、强带动效应等特征，也意味着其需要顶层设计和中央指导，以促进低空经济的整体规划和协调发展，避免产业的无序竞争和资源浪费，推动产业健康稳定增长。 

投资热情高涨亟待顶层统筹

自2022年起先后出台《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025）》《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》的深圳，已被称为“低空经济第一城”。

今年4月，苏州在低空经济发展推进大会上透露，力争到2026年打造成为全国低空经济示范区。今年以来，苏州已签约低空经济项目251个，计划总投资超730亿元。其中，低空制造项目超150个，计划总投资超500亿元。

7月，上海市发布《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，提出到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上。

在政策端利好不断催化下，低空经济作为战略性新兴产业在资本圈引起极大的热情。

IT桔子显示，2024年年初至今，国内已有50起低空经济相关投融资事件。除去未披露金额，融资总金额超40亿元，亿元级融资达15起。

从资本入局的产业环节来看，eVTOL（无人驾驶电动垂直起降航空器）企业是一级市场资金的追捧对象，融资资金大多用于eVTOL飞行器的研制、试验和适航审定。华西证券认为，从趋势看，投资领域将逐步从作为核心节点的整机延伸至关键系统、零部件全链条以及低空基础设施相关领域。

值得一提的是，从大额融资的来源看，除了传统的风险投资和私募股权基金外，也不乏政府产业投资基金、政府引导基金的身影。

如8月沃兰特的A++++轮融资由北京机器人产业基金领投，京国瑞基金、首程资本、燕创集团参与投资。另外在8月下旬，零重力飞机工业（合肥）有限公司也宣布完成近亿元A轮融资，由合肥高新区国有创投机构合肥高投领投，科大硅谷引导基金、国华投资、蕴盛资本、紫峰资本跟投。

据不完全统计，截至目前，北京、安徽、广州、成都、南京、宁波、苏州等地都已设立低空经济基金。

资本蠢蠢欲动，但低空经济要真正落地，还需要一系列的顶层配套，包括空域使用的开放和管制规则的明确。

为推动低空经济高质量发展，产业端迫切需要相关部门加强顶层设计，进一步统筹规划，明晰权责，制定标准，推动卡点变支点，撬动万亿低空新蓝海。