浙江省十年人口变化：杭州跃居首位 温州人口仅新增45万

人口流入大省浙江省是第七次人口普查的增长大户，常住人口总量相比十年前增加1014万人，经济活力十足。相较于2010年第六次人口普查，浙江各城市间的常住人口总量排位变化很大，前4名从温州、杭州、宁波、台州变成了杭州、温州、宁波、金华。值得注意的是，杭州上升至第一位，而温州则下滑到第二位。

第七次人口普查结果显示，杭州市常住人口总数为1193.60万人，比2010年第六次人口普查结果增加323.56万人。这一增量放在全国来看也排在前列。

相比之下，作为曾经的浙江省人口“老大”，温州的人口增长情况则不容乐观。此次人口普查结果显示，温州的常住人口总量为957.29万人，被杭州反超，十年间只增加45.08万人，对人口的吸引力大不如前。

接受21世纪经济报道记者采访的业内专家表示，杭州人口的增长主要得益于产业创新和有力的人才招引。温州受区域位置、产业基础等条件所限，在产业结构调整的过程中面临诸多困难，这在一定程度上造成外来流入人口的减少和本地人口的流出。

杭州人口为何高速增长

第七次人口普查结果显示，杭州以1193.60万人成为浙江省常住人口总量最多的城市，占全省的比重为18.5%。过去十年，杭州共增加323.56万人，在长三角城市中排名第一。

事实上，早在2016年，杭州的常住人口总量就已超过温州。2019年，杭州全市常住人口破千万，成为浙江首个人口超千万的城市。

那么，杭州的人口缘何增长迅猛？

上扬的杭州人口增长曲线背后，是一条同样上扬的经济增长曲线。2020年杭州全市生产总值达到16106亿元，跻身全国GDP十强城市中的第8位，比2010年的5946亿元增长近1.7倍。

“充满活力的民营经济，快速发展的新兴产业和有力的人才招引政策，是杭州吸引外来人口的主要原因。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，杭州人口能保持大幅增长，一方面是因为产业转型升级的大趋势带动着人口加速集聚；另一方面则得益于近年来政府出台的一系列人才引进和落户政策，使得杭州成为人才的重要吸纳地。

多年来，杭州在营商环境、金融支持、人才服务等方面多管齐下，发挥长处并补足短板，构建了全方位的投资“软环境”。

在“硬实力”上，杭州近年来大力布局之江实验室、西湖大学等关键研发机构、创新平台，拥有较强的研发能力与市场优势。数据显示，2010年至2020年，杭州的全社会R&D经费支出占地区生产总值比重从2.75％增长到3.5%。相应地，杭州的发明专利授权量从2010年的3238件增长到2020年的17328件。

在新兴数字产业领域，杭州通过相关政策，鼓励技术研发与引导市场应用，为产业发展积累了深厚的市场基础，构建了优势明显的产业环境。2020年杭州数字经济核心产业实现增加值4290亿元，增长13.3%，高于GDP增速9.4个百分点，占GDP的比重为26.6%。

此外，透过数据不难发现，过去十年杭州的人口素质也在稳步提升。据七普数据，杭州常住人口中，拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为349.9万人，与2010年第六次人口普查数据相比，每10万人中拥有大学文化程度的由18881人上升为29317人。

曾刚表示，劳动力素质的提升，有赖于杭州产业的持续创新，其中杭州数字经济与服务业的快速发展是吸引高水平人才流入的重要因素。

例如，在杭州，互联网经济的快速发展使得网络安全市场需求越发强烈，从而催生出强大的市场空间，企业对人才的需求也不断增加。

“随着杭州网络安全行业的发展，安恒信息的用工需求不断扩大，尤其是对于应届生的需求在不断提升。去年公司新招员工中应届生占比是20%，今年的目标是到达到30%。”杭州安恒信息技术股份有限公司人力资源总监吴澄向记者介绍。

近三年，安恒信息员工数量的年均净增长量为40%，去年净增加1000人，今年预计增加1500人，新增员工来自于全国各地。吴澄认为，随着杭州网络安全行业的持续发展，这一数值还将继续增加。产业创新对于人才的吸引力可见一斑。

在开发人口质量红利上，杭州还有很大潜力。例如，“年轻化”是杭州人口结构的优势之一。七普结果显示，杭州15-59岁年龄段的人口数量达到836.9万人，居省内第一。2019年杭州全年引进35岁以下大学生达到21万人，2020年更是达到44万人。

浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心主任卓勇良认为，通过自身经济活力吸引大量高水平人才和年轻人来杭就业生活，既能推动人口年龄结构向更为良性的方向发展，延缓老龄化趋势，也为杭州未来长期发展奠定了人口基石，积蓄动能。

产业转移是温州人口流失的原因之一

与杭州形成鲜明对比的是，此前备受“打工人”青睐的温州在过去十年间的人口吸引力却不尽如人意。

2020年温州市常住人口总量为957.29万人，滑落至全省第二。常住人口总量在全省占比由2010年的16.76％下降到了2020年的14.83％。

过去十年间，温州常住人口总量共增加45.08万人，在全省排第七，对全省人口增长的贡献，远远低于杭州、宁波、金华等地。温州市对人口的吸引力，正在逐渐下降。

卓勇良表示，很大程度上，产业决定了城市的人口吸引力。

温州是我国改革开放以来自力更生发展起来的典型代表，中小企业和个体经济蓬勃发展。近十年，国内城市竞争更加激烈，进入集群协作发展阶段，温州在地缘上相对孤立、科技创新基础弱等弊端逐渐显现。

目前，浙江省已形成以杭州、宁波、温州、金义四大都市圈为辐射拓展的城市群空间格局。从地理位置看，温州处于长三角地区最南端，离杭州、宁波两大中心城市都比较远，与之毗邻的台州被划入宁波都市圈，这导致在目前城市“组团发展”的状态下，温州难以享受到区域协调发展的红利。

“目前，传统鞋服眼镜等中低端劳动密集型产业在温州的发展越来越乏力。温州正在对相对低端的产业进行淘汰，在一定程度上会造成从事这些行业的人口流失。”卓勇良认为，产业结构调整、产业向外转移是近年来温州人口流失的主要原因。

随着中西部地区经济的快速发展，江西、湖北、安徽等主要劳动力输出地的劳动密集型产业迅速壮大，工资水平与沿海地区差距逐渐缩小，而温州等地生活成本提高，导致劳动力逐年减少，企业用工形势日趋严峻。

近年来在政府的引导下，自动化生产成为众多制造企业转型升级的新选择，这对工人的操作水平有了更高要求。劳动密集型产业纷纷转型或搬迁，一定程度上造成温州近些年外来人口增势放缓的局面。数据显示，2017年，温州市规上企业用工人数比上年减少1.72%，2018年继续减少3%。2019年，温州工厂一线工人年均薪资上涨10%-20%，有些企业数控车床编程一线员工月薪已达8000元，但流失率依然较高。

在人才竞争方面，据温州市政研室调研报告显示，2017年户籍人口外流高素质人才占比达16.2%。近年来，温州出台了较为完备的人才政策，但受到杭州、宁波放宽落户等引才政策的影响，加上自身产业发展没有足够的吸引力，种种因素造成温州本地高素质人才流失严重。

曾刚认为，本地高素质人才流失严重、技术基础、产业基础较为薄弱等因素导致温州的产业转型升级困难重重。同时，产业升级是一个过程，不会一蹴而就，再加上温州受到空间和区位环境的限制，在今后一段时间内，温州的人口吸引力会还会继续下降。

温州“十四五”规划纲要提出，加快构建以“5+5”万亿产业为主的高质量产业体系，加快新动能培育、实现产业结构优化升级。

记者了解到，“5+5”产业，指的是以电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀组成的五大传统制造业和以数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料组成的五大战略性新兴产业。

据统计，2018年温州五大传统制造业总产值约3832亿元，占全市工业总产值50.88%，占全市规上工业增加值47.86%。新兴产业方面，2018年1~8月温州实现增加值130.46亿元，同比增长8.7%，增速升至全省前五。其中，五大新兴产业合计实现增加值84.3亿元，占全市战新产业64.6%。温州的产业转型已初具成效。

但在曾刚看来，现在的温州还存在创新能力不足，研发条件、研发资源缺乏的难题。加快融入长三角区域协同发展，依托G60科创走廊吸引创新资源，才有可能缓解产业高质量发展与人口吸引力不足、人口增速慢之间的矛盾。

“以南通为例，修建上海第三机场，便是南通找准在长三角一体化发展中的定位，全方位融入苏南，对接上海的关键一步。未来，通过机场，南通必将迎来更多发展利好。”曾刚建议，温州在融入长三角的过程中，不妨学习南通。