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财经

户籍之“招”和城镇化之“局”

来源:证券时报

2018-03-21 08:51:01

(原标题:户籍之“招”和城镇化之“局”)

  人口红利式微,“抢人才”变为“抢人口”,烟火气越重,城市竞争力越可持续。

  今年的城镇化怎么搞?近日,国家发改委“放大招”,全面放宽城市落户条件,今年实现进城落户1300万人。户籍改革破冰了,城镇化的通道才顺畅了。同时,抓住户籍这个“主线”,城镇化、房地产、土地制度、消费内需等发展和转型的重大节点型问题全部串起来了。过去,我国城镇化诟病为“伪城镇化”,在于人进城了,户籍附着的养老、教育、医疗都还在乡下。

  身份被贴上“标签”,城镇化有名无实。未来,建制镇和小城市落户无任何门槛,只要有合法居所,都可申请登记常住户口。近年来,撤县划市、建设中心镇和小镇、县城范围扩大,集中式居住的农村危房改造等,无形中将农民转换成市民。另外,打工以外,进城创业、结婚(进城买房是农村结婚“标配”)、“陪读”或照看小孩、拆迁或补偿款置换城镇住房等,已成为进城的另类选择,享受户籍背后的服务和身份认同,就近城镇化水到渠成。

  这是国家“三个1亿人”城镇化战略中最难啃的骨头,即“通过加快中西部地区发展和城镇化进程,引导约1亿人在中西部地区实现就近的城镇化”。国家也认识到这一点,无论是建设用地审批,或转移支付,抑或国开行棚改贷款(PSL),都在向中西部转移。

  对于大城市,不管是Ⅰ型(300万以上500万以下)还是Ⅱ型(100万以上300万以下),在落户门槛设置上,国家要求大幅提高社保和居住年限的权重。不过,即便国家不做要求,这些城市也会主动降低落户门槛的,因为“抢人大战”硝烟弥漫、愈演愈烈。人口净流入、九省通衢的“大武汉”,落户门槛低至大专;同为国家中心城市的西安,甚至中职中专也可以直接入户。人口红利式微,“抢人才”变为“抢人口”,烟火气越重,城市竞争力越可持续。

  春节前,东莞发布《推动非户籍人口在城市落户实施方案》,“积分入户”改为“社保居住”入户,参加城镇社保满5年且办理居住证满5年即可入户。东莞是外来人口集聚的受益者,非户籍人口占比(77%)全国第一。将外来人口引进来、留下来直至“扎根”,东莞抢人站立潮头。杭州更显温情,2020年前将推出4万套租赁房,解决从事服务业的外来务工人员居住难题。东莞和杭州,都是转型或新经济的佼佼者。

  上海、北京这些超大城市,尽管常住人口减少,但能进来或留下来的人要落户。超大城市“城市病”突出,但问题不在空间本身逼仄,而在于规划不合理。事实上,大城市外围空间充足或低效利用,大城市落户指标向外围倾斜,能引导人口、产业、公共服务向外围转移,还能提高城市空间辐射。

  租售同权,主要是基础教育同享。租赁人口集中的超大、特大城市,教育资源集中的主城区,存量教育或难承载,或面临“动奶酪”的困境,增量教育在规划、空间上“落地难”。没关系,国家将探索租赁房屋的常住人口在公共户口落户。也就是说,城市主政者将在每个区设立一个公共户口(类似集体户),凡居住一定年限的租赁人口,都可在这个户口落户。由政府主导并集中规划和供应教育资源,问题将迎刃而解,这也迈出租售同权的重要一步。

  对房地产,这当然是机会,但不是炒房的机会,而是行业机会,因为“房住不炒”是改革的既定战略。未来,城镇化和房地产还将轰轰烈烈,你会看到大规模的拆旧建新、基础设施上马,货币还得发行,但不像往常一样基本进入商品房投资市场。今年1-2月,商品房销售面积增速(4.1%)创近3年新低,但房地产投资同比增速达到9.9%,同样创造近3年新高。

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