美国联邦政府20日起正式“关门”！每天损失约65亿美元

　　当地时间19日晚，国会参议院未能通过临时拨款法案，联邦政府部门从1月20日零时起正式关门。参议院通过类似法案需要60票，而目前共和党只占51席。

　　美国联邦2016-2017年度预算去年10月到期，两党未能就新财年预算达成一致，只同意提高债务上限3个月，之后去年12月国会两次通过短期预算案，1月19日就是短期预算案的最后一天。

　　根据美国的法律，政府预算案必须由众议院发起，参众两院批准，并交总统签署。如国会未能批准预算案，联邦政府将关闭部分机构。

　　“拨款”再次成为两党政治角力的工具。这次民主党人反对临时拨款法案，甚至不惜联邦政府机构部分关门，主要是想迫使白宫和共和党人在“童年抵美者暂缓遣返”(DACA)、儿童医疗保健项目等问题上作出让步。而共和党人在这些问题上态度强硬，美国总统特朗普更是在移民问题上不断放出“狠话”。

　　联邦政府关门，两党都把责任归咎于对方。美国总统特朗普称这次联邦政府关门是“舒默关张”，认为参议院民主党领袖查克·舒默应该负主要责任。也有共和党人认为，“童年抵美者暂缓遣返”并非紧急议题，国会还有时间再次进行讨论，民主党人是“故意”造成联邦政府关门的局面。

　　民主党参议员杰夫·默克利在接受媒体采访时说，民主党人不想出现联邦政府关门的情况，但是现在国会两院占多数的是共和党人，总统也是共和党人，掌权的是共和党，出现联邦政府关门的错在共和党。

　　美国媒体分析，国会众议员照顾自己选区的利益，容易接受妥协。而国会参议员倾向于从更加宽广的角度思考问题，民主党的核心选民不能接受在移民问题上让步，民主党籍参议员宁愿政府关门，也不愿妥协。

　　还有舆论认为美国总统特朗普应该为联邦政府关门负责，因为他作为总统和共和党的领袖没有发挥“领导作用”，在谈判的关键时刻也没有发表全国电视讲话或者权利争取民主党支持。

　　美国有线电视新闻网评论员称，这次联邦政府关门涉及的具体议题“童年抵美者暂缓遣返”在过去一年都有大把的时间去解决，但是国会都没有实质行动。这次联邦政府关门不是关乎移民，也不是什么其他问题，而是两党制制度的失效。

　　美国联邦政府机构因预算问题被迫关门曾出现多次。据统计，自1977年以来，联邦政府部门部分关闭10次以上，时间短至1天，长至数周。最近一次是在2013年10月，当时除了国家安全等基本职能，其余机构进入关门，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。

　　根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。

　　【解读美国政府停摆】

　　当地时间1月19日周五，美国临时支出法案未能在参议院获得足够票数通过，联邦政府被迫“关门”，而1月20日，刚好是特朗普就任美国总统一周年。

　　2017年9月底美国财政年度结束以来，已经3次通过临时规定避免“停摆”，而此次是最近几个月来第四个临时预算。

　　一、什么是政府“停摆”？

　　在美国政治中，政府停摆或称政府关门，指的是在国会无法通过足够的预算案的情况下，美国政府关闭一些政府机构，暂时停止提供“非必要服务”，相关的政府雇员停发工资以减少开支。

　　最近一次美国政府停摆发生在2013年10月1日到17日。停摆的主要原因是共和党控制的众议院与民主党控制的参议院在实施患者保护与平价医疗法案(又称奥 巴 马医改、美国全民医保)的上的严重分歧。最终以两党同意延长债务上限结束停摆而告终。

　　二、此次“停摆”危机根源何在？

　　2017年9月，特朗普宣布废除“童年入境暂缓遣返”(Deferred Action for Childhood Arrivals，简称DACA)的移民项目。该项目是奥 巴 马在2012年6月推出的一项政策，容许若干在入境美国时尚未满16岁的非法移民申请可续期的两年暂缓遣返，并容许他们申请工作许可。项目旨在保护那些在儿童时期被父母带入美国的无证移民，他们也被称为“梦想者”。

　　美国国会和白宫在移民政策问题上的党派之争使得预算问题变得更加复杂。许多民主党议员表示，除非预算将包含保护80万“梦想者”不被遣返的条款，否则他们不会投赞成票。

　　与此同时，特朗普则表示，任何保护“梦想者”。的法案必须同时包含其它几个移民政策条款，例如批准修建美墨边境墙的资金，这也是特朗普2016年竞选时的重要承诺。

　　三、哪些政府机构会受到“停摆”影响？

　　通常在政府停摆后仍然维持运转的联邦机构与服务包括：气象、医疗、邮政、军事、航空管制以及刑罚系统等。但这些机构的运作并没有法律保障，如果预算案迟迟不能通过，这些机构也有可能停止服务，不过这在现实中还没有发生过。2013年，在联邦政府的200万多名文职雇员中， 大约有85万人政府关闭的高峰期休假。

　　其中最引人注目的便是国家公园和纪念馆的关闭。如果政府停摆持续超过两天，另外一些业务通常也会停止，如护照和签证的申请处理，国立卫生研究院实验性治疗项目的报名，美国政府网站的更新维护，房贷的批准也会因国内收入署和联邦住房管理局员工的停职而被延后。

　　此外，美国国债拍卖也将继续，社保和医疗账单也会按时寄出。联邦法庭依然开放，但工作有可能受到影响。

　　四、政府“停摆”会影响股市么？

　　据华尔街日报，标普500指数在1976年以来的18次政府停摆中平均仅下跌0.6%。不过LPL Financial首席投资策略师John Lynch说，股市在这次停摆中可能下跌3%-5%。

　　从过去几十年来看，即使是长时间的政府停摆，也不会给股指造成太大打击。据LPL Financial编制的数据，1995年12月和1996年1月，联邦政府因为总统克林顿(Bill Clinton)与众议院议长Newt Gingrich牵头的一场预算大战而停摆21天，当时标普500指数也只下跌0.1%。

　　五、美国历史上的政府停摆

　　过去40年中，美国联邦政府共有18次未在最后期限前通过支出法案。

　　最近一次政府停摆发生在2013年奥 巴 马总统执政时期，停摆时间超过两周。当时，共和党领导的众议院要求停止为奥 巴 马医保提供资金，而民主党领导的参议院和白宫则希望维持原有资金水平。

　　最长的一次政府停摆持续了三个星期，从1995年12月直接进入了1996年1月，当时是民主党总统克林顿执政，共和党领导国会。

　　由于从1980年起才有来自美国司法部长的新规定，指示联邦政府在出现资金缺口时停止一般业务，因此在那之前，联邦资金到期不会导致政府全部瘫痪。