环保部正加速推进美丽中国战略 五股先锋

　　环保部正在开展美丽中国生态环境保护战略与实施路线图研究

　　据环保部例行发布会，今年以来，环保部编制实施一批重要规划，重点开展了四项工作：一是推进“十三五”生态环保规划实施，目前看进展好于序时进度；二是印发长江经济带生态环境保护规划；三是编制雄安新区生态环境保护规划，支持建设绿色宜居雄安，全面推进雄安新区生态环境保护工作，启动实施一批治污工作；四是启动中长期生态环境保护规划战略研究。

　　环部宣传教育司巡视员刘友宾称，调整京津冀地区交通运输结构，引导货运由公路走向铁路，减少重型柴油货车使用强度，是改善京津冀地区空气质量的关键举措之一。下一步，环保部将积极推动和配合各地方政府及有关部门，把交通运输结构调整作为大气污染治理的重要举措，提升铁路货运能力，完善铁路运输服务，推进集装箱海铁联运，加快提高铁路运输比例。

　　环保部规划财务司负责人尤艳馨在23日举行的环保部例行新闻发布会上表示，今年中央财政环保专项资金规模预计将达到497亿元。

　　据介绍，环保部围绕水、气、土壤污染防治以及农村环境整治、山水林田湖草生态保护修复、能力建设等方面，实施了一大批重点工程项目，为改善环境质量发挥了重要作用。

　　同时，环保部正在开展美丽中国生态环境保护战略与实施路线图研究。主要立足2020年全面建成小康社会的目标，系统提出新时代生态环境保护总体战略思路和框架。

　　此外，还将重点开展美丽中国生态文明建设总体战略和目标指标研究，争取尽快拿出到2035年“生态环境根本好转，美丽中国基本实现”的详细目标指标方案，加强绿色发展及其实施路径、环境质量改善路线图、生态保护修复路线图、实现乡村振兴的农村环境保护路线图、生态环境治理体系与治理能力现代化等研究，谋划“十四五”、“十五五”生态环境保护战略。

　　尤艳馨表示，环保部将加大环境保护专项资金向PPP项目倾斜力度，结合环保部会同财政部正在做的项目储备库建设运行，优先支持PPP项目。

　　尤艳馨还表示，环境保护部对雄安的工作特别重视，成立了由李干杰部长任组长，部里面其他各位副部长任副组长推进雄安新区生态环境保护工作领导小组，建立了推进雄安新区生态环境保护工作领导小组机制，并且印发了关于近期推进雄安新区生态环境保护的实施方案。

　　环境规划院：雄安新区生态环境保护规划已完成基本情况

　　环境规划院院长王金南介绍称，目前雄安新区生态环境保护规划已经完成了一个基本的情况，等着规划专家的论证，以及跟总规全面对接工作。把新区建设成为绿色低碳，信息智能，宜居具有世界影响力和竞争力的人与自然和谐共生的现代化绿色新区。

　　环保部：正研究下一步排污权有偿使用和交易工作相关政策

　　环境保护部规划财务司负责人尤艳馨介绍，截止到今年8月份国家批复的11个试点地区，征得有偿使用费73亿。

　　会上有记者问：环保部正在大力推进排污权交易工作，我们也听到了一些认为排污权交易发挥作用有限的声音，您如何看待这一观点？目前排污权交易试点工作取得了哪些经验？下阶段将如何推动？

　　尤艳馨介绍，排污权交易是生态文明体制改革的重要内容，十年前我们就已经开始启动这项工作。现在全国共有28个省份开展了排污交易权使用试点，有11个省份是国家试点，其余都是各个省主动自行的开展试点。从试点工作进展情况来看，总体取得了初步成效。

　　一是制度体系已经基本建立。国办印发了关于《进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》等相关指导文件，试点省份初步建立了省级层面的排污权有偿使用体系，并且在机构建设、平台搭建、技术攻关以及政策创新方面开展了大量实践，基本上形成了运行有序的排污权交易市场。统计显示，截止到今年8月份国家批复的11个试点地区，征得有偿使用费73亿，自主开展有偿使用比较少，大概3.6亿。排污权交易方面国家批复的试点区域交易额度大概62亿，自行开展工作的省份大概是5亿左右。

　　二是排污权制度的试点实施有效推动了污染减排，部分试点省份把排污权有偿使用和交易工作与污染减排企业达标排放还有环保基础设施建设紧密结合起来，形成了行政监管手段为主，市场机制手段为辅的污染源管理体系，在全社会树立了资源环境有价的这种理念，对调整“两高”产业的结构，转变经济发展的方式，提升企业治污的水平，减少了污染排放，起到了积极作用，推动了环境质量改善。

　　三是推动了其他相关政策的提升。各地在排污权交易方面主动而为，浙江和山西等省份初步建立了排污权抵押贷款投融资机制，重庆市参照证券交易等金融资产制度推行了排污权政策登记机制，开展了刷卡排污试点建设，提升了环境治理水平。

　　尤艳馨指出，从整个试点情况来看，排污权工作存在一些难题，比如法律法规支撑不足，排污权核定、定价的前提工作不配套，排污权交易二级市场不够活跃，现在主要都是在政府主导的一级市场，监测监管体系还不完善等。按照国务院的文件规定，三年试点今年也是收关，目前我们也正在跟财政部沟通，研究下一步排污权有偿使用和交易工作的相关政策。

　　尤艳馨表示，下一阶段除了总结试点的经验之外，我们还要重点解决一些政策的瓶颈问题。

　　环保部：“十二五”期间全社会环保投资4.17万亿

　　有记者问，环保投资是环境治理的重要基础，能否介绍一下近年来环保投资的相关情况？

　　尤艳馨回应称，党中央、国务院这些年来高度重视环境保护工作，中央财政对环境保护投入力度也不断的加大，“十二五”期间，全社会的环保投资合计4.17万亿，比“十一五”时期增长了92.8%，年均增长近10%。

　　尤艳馨指出，为实现生态环境保护的好转，建设美丽中国，今后还将在加大企业的污染治理的投资、吸引社会资本来投入、加大投入的力度等四个方面加大环保投资力度。

　　环保部：加强对环境污染第三方治理行为监管力度

　　会上有记者问：今年8月，环境保护部出台了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，请问下一步有什么针对性推进措施？

　　尤艳馨介绍，环境的污染治理专业性和技术性非常强。8月份环保部出台的这个文件对推进环保工作意义非常重大。

　　一是有利于企业治污效率的提高，推行环境污染第三方治理由专业技术人员，还有管理经验丰富的环境服务公司运营，有利于降低企业治污成本，提高治污效率。

　　二是有利于促进环保产业健康发展，环保的服务公司，由过去的单纯的设备的制造，工程建设拓展到了运营管理，为企业自身的成长提供了新的动力，进而推动了整个环保产业的快速发展和环境治理改善。

　　三是有利于促进环境质量的改善，排污企业治污的责任通过合同的方式，向环境服务公司转移和集中，排污企业作为治污的主体，将会同环保部门一起对环保企业进行监管，可以有效的降低环境污染事件发生的风险，促进环境治理的改善。

　　尤艳馨介绍，从当前的污染第三方治理的工作情况来看，企业热情非常高，参与积极性很高。但是由于一些地方政策还是比较落后的，体制机制还不完善，关键是一些保障机制没有建立起来，所以排污企业反映冷热是不均的。我们认为推进这项工作还存在一些问题。比如责任不明晰，行业不规范，信息不对称，价格机制监管机制不完善。

　　尤艳馨指出，现在这个市场还不是很活跃，下一步主要抓好这四个方面的工作。

　　一是引导和规范第三方治理的行为，跟踪研究第三方的责任，指导和规范第三方的设施运行，并且加强配套政策的指导和引导，探索引入第三方的支付的机制，以环境绩效付费，以及建立环境污染强制保险制度等方式保障排污单位和治理单位的权益。

　　二是加强对第三方治理行为的监管力度，全面的落实环境保护法律法规的有关要求，进一步加大环境监管执法力度，对重大的典型的案件要加大媒体的曝光力度，探索出台第三方治理企业监管的配套政策。

　　三是要鼓励第三方治理机制和模式的创新，建立第三方的治理试点项目的储备库，编制发布一些相关的案例，引导和鼓励企业创新相关的机制和模式。

　　四是鼓励信息公开，第三方治理关键也在信息公开，加快推进第三方信息公开的相关政策，项目的经验，并且构建信息平台，鼓励第三方单位主动的在这些平台上公开相关的信息，接受社会的监督。