特朗普抛出28条俄乌冲突和平计划，国会措手不及

汇通财经APP讯——特朗普政府正重新推动结束俄乌冲突，据报道提出了一项包含28点内容的和平计划，此举令国会中基辅的支持者措手不及，至少一名共和党人警告称，该提案似乎很大程度上偏向俄方。

美俄密谈28条，乌方与国会齐呼不知情

据报道，该计划由特朗普总统的和平谈判最高特使史蒂夫·维特科夫以及俄罗斯总统的一位重要盟友弗拉基米尔·普京基里尔·德米特里耶夫，且仅与少数乌克兰高层官员讨论过。

俄罗斯外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃告诉俄罗斯官方媒体该部未通过官方渠道收到美方任何与乌克兰协议相关的信息。同样，乌克兰在国会的主要支持者似乎也被蒙在鼓里。

参议员林赛·格雷厄姆是特朗普的重要盟友，也是乌克兰的鹰派支持者，他在周三（11月19日）上午由战略与国际研究中心主办的活动上发表了上述言论：“我不知道这个28点计划是什么。很高兴我们正在制定一个计划。”

但格雷厄姆补充说，任何计划都必须得到美国对乌克兰的坚定军事承诺，以及针对普京军费拨款能力的措施的支持。

一些议员只能主要通过28点和平计划来了解细节，最早报道此事的英国《金融时报》随后公布了具体细节。

据这些记者所述，该计划将要求乌克兰放弃对顿巴斯东部领土的完全控制权，将其让予俄罗斯。与此同时，乌克兰将继续保有约12%的领土，并维持一条高度设防的前线。该计划还要求乌克兰将其武装力量规模削减一半。

有参议员表示：“我尚未获知该事项的详细内容。”

强令乌军裁半、弃土、限武被指阴谋

众议员唐·培根批评政府据称在乌克兰人缺席的情况下与俄罗斯谈判，并似乎向基辅施压。培根称：“这听起来像是1938年的慕尼黑。”

据报道，该计划的其他细节包括限制乌克兰的武器库，以及限制美国的军事援助。《金融时报》还报道称，该计划禁止外国军队进入乌克兰领土——实质上否决了组建欧洲或国际维和部队以监督停火的想法，或可能阻止乌克兰与外国军队建立合作伙伴关系。此外，基辅将不再获得能够深入打击俄罗斯的西方远程武器。

《金融时报》继续指出，该计划称俄语应在乌克兰被承认为官方国家语言，并应授予俄罗斯东正教会在当地的分支机构正式地位。基辅指责该教会是克里姆林宫宣传的延伸，支持冲突。

基辅方面对许多提议都不予考虑，他们同意了特朗普在现有战线停火的呼吁，但拒绝割让领土的要求，并警告称这只会让该国其他地区在未来遭受俄罗斯的侵略。

俄罗斯显然希望其军事进展和一起涉及乌克兰能源领域的腐败丑闻削弱乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基的谈判地位。

德米特里耶夫表示：“讽刺的是：泽连斯基团队腐败曝光反而更可能促成乌克兰和平。”

特朗普上月取消了原定在布达佩斯举行的与普京的第二次面对面峰会，原因是他与国务卿意见不合，随后重启了和平计划的推进。马尔科·卢比奥判定俄方尚未认真考虑结束冲突。

据报道，该计划的细节引发了乌克兰在美国的坚定支持者的担忧，尤其是在俄罗斯对乌克兰城市Ternopil发动致命袭击、造成至少25人死亡（包括三名儿童）后，此举被视为尤为愤世嫉俗。

在乌克兰哀悼被俄罗斯恐怖分子导弹杀害的无辜民众之际，媒体报道称美国政府已向乌克兰提供了一份新的、经过修改的《投降计划》。国际乌克兰胜利中心联合创始人奥莱娜·哈卢什卡表示，该中心是由乌克兰民间社会领袖和智库组成的联盟。

米科拉·穆尔斯基，总部位于美国的非营利组织Razom advocacy team的主任，该组织主张美国支持乌克兰，在一份声明中表示任何持久的和平都需要一个军事强大的乌克兰，并需要坚定的保证，确保俄罗斯未来无法重新挑起冲突。

全美各地的美国人都希望看到俄罗斯被迫结束冲突，并释放其扣押的乌克兰人质，包括数万名乌克兰儿童。他继续说道：“关于乌克兰的任何决定都不能绕过乌克兰及其人民。”

制裁法案与和平计划同步推进的双轨棋局

与此同时，格雷厄姆希望借力该和平计划，推动通过一项两党法案，该法案旨在制裁与俄罗斯开展业务并为其冲突提供资金支持的国家。

特朗普上周似乎为国会推进格雷厄姆的俄罗斯制裁法案开了绿灯，该法案名为《2025年制裁俄罗斯法案》。该法案由参议员理查德·布卢门撒尔（康涅狄格州民主党人）共同发起，并获得了足以推翻总统否决权的多数共同提案人支持。

但通过法案的途径尚不明朗。参议院多数党领袖约翰·图恩已呼吁众议院先审议该法案，因为法案包含关税措施，并为其在参议院通过提供载体。

图恩周三表示：“我们希望完成这件事，是的。现在，我认为这很可能是一项税收措施，极有可能起源于众议院。但只要白宫同意这么做，你知道，我们早就准备好了。所以希望答案是肯定的，但我们日程上还有很多事情。”

众议院议长迈克·约翰逊办公室将有关俄罗斯制裁立法的问题提交给了有管辖权的委员会，但一些议员呼吁立即在议院进行投票。

俄亥俄州共和党众议员迈克·特纳表示：“众议院必须立即对制裁法案进行投票。”

对原油走势的潜在影响分析

该消息本身构成了原油市场的利空因素，预计或引发一波由情绪和溢价消退主导的下跌行情。

这份和平计划为原油市场扔下了一颗“震撼弹”，打开了油价下行的想象空间，但其最终影响完全取决于一个残酷的问题：这份看似对俄方极其有利的方案，究竟是俄乌冲突结束的起点，还是一纸空文？

周四美原油于每桶59.40美元附近震荡，等待明确方向性指引。



（美原油连续日线图，来源：易汇通）

北京时间10:57，美原油连续现报59.39美元/桶。