探索延长义务教育年限：向下还是向上？

21世纪经济报道记者王峰 北京报道  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）近日印发。其中，“稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限”作为首次出现的新提法新举措，立刻受到社会高度关注。

1986年制定的义务教育法规定，“国家实行九年义务教育制度。”近年来，发达国家和地区纷纷延长义务教育年限。随着我国经济和教育实力的增强，探索延长义务教育年限也进入政策视野。

专家指出，虽然我国免费教育范围正有序扩大，但义务教育不仅要求免费，还要求均衡，这意味着延长义务教育年限必须建立在稳固的基础之上。

中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》指出，到2035年，建成教育强国。办好义务教育，关乎国民素质全面提升。

放眼世界各国，延长义务教育年限已成为趋势。联合国教科文组织2010年对134个国家和地区的义务教育年限进行了统计。其中，义务教育年限大于9年的有62个，占比46.3%；等于9年的有46个，占比34.3%。

到了2018年，联合国教科文组织再次对196个国家和地区的义务教育年限进行了统计。其中，义务教育年限大于9年的有109个，占比55.6%；等于9年的有43个，占比21.9%。

可见，义务教育年限大于9年的国家和地区数量不仅在增加，而且已经超过统计半数。

在整体之外，个别教育发达国家的做法又是怎样的？

2021年8月，芬兰实施新的义务教育法，将义务教育结束年龄从16岁提高到18岁，即义务教育从小学和初中延伸至高中阶段。

一名参与了所在学术机构“延长义务教育年限”课题的专家告诉21世纪经济报道记者，芬兰的教育体系包括面向0—5岁幼儿的幼儿教育与保育、面向6岁儿童的学前教育、面向7—16岁儿童的基础教育、中等教育和高等教育五个层次。其中，芬兰几十年来只在基础教育阶段实行9年义务教育，大约在10年前，学前教育纳入义务教育，现在中等教育又被纳入。

“虽然此前芬兰每年只有不到2%的基础教育毕业生没有继续进入中等教育阶段学习，总人数约千余人，但他们可能是最弱势的人群，延长义务教育年限有利于提高他们的受教育水平及个人发展能力。”该专家说。

我国的学前教育和高中阶段教育的普及程度已经很高，学前教育毛入园率和高中阶段毛入学率分别达到92%。“《建议》对扩大免费教育范围、延长义务教育年限作出明确部署和要求，有助于提供更加普惠优质均衡的教育公共服务，不断提升人民群众的获得感，满足人民群众对教育的美好期待。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

早在20多年前，国内一些经济相对发达地区就已率先提出，探索延长义务教育年限。近年来，也有全国人大代表和全国政协委员作出延长的呼吁。

这些声音的主要依据是，免费教育范围不断扩大。比如，广东省珠海市从2007年起对本市户籍学生免除高中学费，陕西全省从2011年起免除学前一年保教费，陕西省吴起县已实行15年免费教育等。

但由于我国基础教育实行以县为主的管理体制，当时各地探索的免费教育主要由地方财政补贴，这更适合在财政较为充沛的地区先行探索。2020年10月，教育部在对一份全国人大代表建议的回复函中指出，一些地方落实政府举办义务教育主体责任还不到位，部分地区实行非义务教育阶段免费教育已经难以为继。

现在，情况发生了重要变化。2025年秋季学期开始，免学前一年保育教育费政策覆盖全国所有幼儿园大班儿童，惠及约1200万人。

这背后是免费学前教育财政补助资金分担方式的变化。中央与地方按照不同比例分担，中央财政分担50%、60%、80%。

近日，各省份免费学前教育实施办法陆续出台，细化了地方财政分担比例，强调省级财政“拿大头”。比如，在河北省，中央和省级分担省财政直管县90%的补助资金，分担市本级、市管县（市、区）80%的补助资金，市级再分担市管县（市、区）10%的补助资金。

中央和省级财政“拿大头”，能够保障免费学前教育在全国范围内可持续地落地执行。

中国教育学会副会长、华中师范大学教育学院教授周洪宇认为，在我国学前三年教育基本普及的基础上，在充分考量国家经济实力的条件下，可以考虑探索实施学前一年义务教育。

但周洪宇告诉21世纪经济报道记者，即便是扩大免费教育范围，也不能急于求成，超越国家财政承受能力，避免陷入部分国家已经出现的“教育福利陷阱”之中。

多位教育专家对21世纪经济报道记者表示，延长义务教育年限，是向下延伸到学前教育，还是向上延伸到高中阶段教育，长期以来存在不同观点。

均衡是义务教育的重要要求。2021年底，我国2895个县级行政单位全部通过基本均衡发展认定，实现义务教育基本均衡发展。

当前，越来越多的县域在争创义务教育优质均衡发展，还有的县域在实现学前教育普及普惠之后，已经提出学前教育优质普惠发展。

《建议》指出，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。

其中，“统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展”是一个新提法新举措，这有利于优质均衡标准的统一和协调，为今后探索延长义务教育年限做准备。

华东师范大学教育学部教授朱益明认为，伴随经济社会的不断发展，人民群众的教育需求从“有学上”向“上好学”转变，对优质教育有新期待。这对义务教育发展提出了新要求。

在有的地方，高中阶段教育的均衡性也得到重视。近日召开的全国县域普通高中振兴现场推进会上透露，重庆云阳近10年累计投资超300亿元用于改善办学条件，改扩建6所普通高中，建成5所省级重点高中，85%以上的学生在优质高中就读，到2029年可实现100%的学生能读高中、能就近读高中、能读优质高中。

“《建议》的新部署，可以推动幼儿园、小学、中学等不同阶段教育更好衔接，为青少年提供坚实、可靠和更佳的教育环境，夯实青少年成长成才的基础。”朱益明说。

即便高中阶段教育纳入义务教育，也应坚持多样特色发展。

“高中阶段教育毛入学率已经很高，今后高中阶段教育应该如何定位？我认为还是应该多样化，而不是仅仅作为考大学的跳板，这样才能降低高中过度的考试学业竞争。”储朝晖告诉21世纪经济报道记者。

芬兰将中等教育纳入义务教育之后，基础教育毕业生都有义务申请继续学习，但是可以根据自己的兴趣和职业规划申请普通高中、职业教育与培训、10年级（自愿补充的基础教育）等。

芬兰统计局数据显示，2023年基础教育阶段综合学校九年级毕业生中，有52%继续读普通高中，41%继续接受职业教育和培训。

据报道，全国县域普通高中振兴现场推进会上透露，各地从政策监管、质量提升、生态营造等维度发力，持续推进综合高中、特色高中建设，促进县中多样特色发展。比如，湖南省实施“多样特色发展计划”，创办8所科学特色高中，打造17所创新人才培养基地校，确定24所综合高中试点校。