从“红色物业”到“红色治理” ——大兴区瀛海镇“红色引擎”引领社区治理新格局

社区是城市治理的“最后一公里”，承担着政策落实、服务供给和居民诉求响应的功能。党的二十届四中全会明确提出“走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”。大兴区瀛海镇，作为中央社会工作部党建引领基层治理观察联系点，通过打造“红色物业”品牌、开展基层治理金点子行动、擦亮议事品牌等具体举措，不断创新、深化党建引领社区“红色治理”机制，走出了一条与居民共治共享的治理之路。

　体制机制创新，从“小马拉大车”到“协同共治”

瀛海镇的基层治理之路，曾面临普遍性难题。2012年，瀛海镇完成城市化大跃迁，2万余村民变居民，全部拆迁、回迁、转非。为服务回迁居民，瀛海镇成立了镇管物业公司——北京瀛海尚志益民物业管理中心，服务着南海家园一里等13个回迁小区，随着城镇化进展，服务新老居民总数接近7万。

“员工规模曾达到802人，但服务意识薄弱、效率低下。”瀛海尚志益民物业管理中心负责人韩文才坦言，当时居民对物业服务不满意，而且居民习惯了农村的生活方式，对物业服务缺乏概念。物业公司面临“小马拉大车”的困境：一方面服务面积大、人口多，管理难度高；另一方面居民对物业服务不理解不认可，物业管理与服务提升面临严峻挑战。

2017年，瀛海镇党委政府着力对镇管物业公司进行改革。将物业公司所在的社区项目经理纳入居委会管理，兼任席位制副主任，工作纳入社区党支部监督，定期通过党员会、居民代表会等渠道汇报工作，打破了社区和物业各说各话的壁垒，由此“一正两副”(即社区党组织书记、居委会主任、服务站站长“一肩挑”，配备两名副职)的回迁社区运行机制改为“一正三副”，开启“红色治理”1.0阶段。

　图为：居民赠送物业中心锦旗

有了身份加持，物业服务使命感和荣誉感逐步增强，极大激发了物业服务动能。通过优化机构设置、加大物业员工业务培训等措施，各社区面向居民推出由物业提供的包含更换灯泡、疏通下水管道等31项涉及居民日常生活的免费维修项目，至今维修项目已拓展至36项。切实的服务，赢得了居民对“红色物业”的投票，物业缴费率连年攀升。2022年度至2025年度，全镇回迁社区物业费收缴率连续四年达到100%。

图为：物业人员开展上门免费维修服务

有了成功的治理经验，瀛海镇不断完善党建引领社区“红色治理”机制，从“一正三副”逐步升级为“一正五副、五位一体”的工作机制(一正：社区党组织书记、居委会主任、服务站站长；五副：社区党组织副书记、居委会副主任、党员社区民警兼任席位制社区党组织副书记、物业项目经理兼任席位制居委会副主任、业委会主任兼任席位制服务站副站长)，形成了多元参与、共治共享的社区治理新格局。

　十年同心致远，从“政府干”到“一起干”

走进瀛海镇社区建设办公室，在社区治理回顾展走廊前，这里清晰展示了瀛海镇社区这十年以来的巨变。从28个行政村到如今56个现代化小区，从2万余人到17万人的规模跨越，瀛海镇用十余年时间，探索出一条城市回迁社区治理的有效路径。

“对普通老百姓来说，从村民到市民不仅是身份转变，更多的是生活方式的变革，如何让大家更快适应城镇化变迁，主动融入到基层治理中来，对基层治理能力来说是一场综合考验。”瀛海镇相关负责人介绍道，2013年，在大兴区委组织部指导下，瀛海镇成立了南海家园社区党委，由镇长兼任社区党委书记，统筹协调各社区开展服务管理工作，为社区深入开展工作奠定组织基础。

　　图为：南海家园六里召开”拉家常“议事会

为让回迁的居民适应社区生活，瀛海镇创建了“六有”“六无”工作机制，引导群众完成从农民到市民的身份、观念和生活习惯转变。同时，为加快推动构建共建共治共享的社区治理格局，围绕党建引领、社区主导、多方参与、共治共享的理念，打造“瀛家汇”拉家常议事会品牌，并在各社区落地生根。

“比如，南海家园六里社区打造了‘六晓邻通’拉家常品牌，用六种渠道获取信息来源，并确保居民反馈问题得到有效解决。”通过“拉家常”解决了社区南大门改造、居民纠纷调解等一系列问题，居民没了烦心事、揪心事和操心事，也主动融入到社区治理中，社区志愿者也从最开始的几十人拓展到现在的1900余人，基层治理焕发出前所未有的活力。

服务升级升温，从“被动回应”到“主动感知”

走进瀛海家园一里社区，一种安宁而充满活力的氛围扑面而来。这一切的变化，得益于社区近年来积极探索的党建引领“红色物业”治理模式。作为一项重要的基层治理创新，“红色物业”不仅提升了物业服务的专业水平，更激活了社区治理的“神经末梢”，使党组织联系服务群众的“最后一公里”变得更加畅通、更有温度。

　　图文：居民在社区广场纳凉

“我们社区常住人口接近一万人了，主体多元，居民服务需求范围也广，在镇党委政府的引领下，社区将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，不断提升服务水平和质量。”瀛海家园一里社区党委书记刘学敏介绍道，社区构建了以社区党组织为核心的“红色物业”体系，积极落实“一正五副”的工作机制，打破了以往社区、物业、业委会各自为战的局面，形成了党组织统一领导下多方联动的治理共同体。

“在我们小区，家里马桶堵了、换个开关这些小事，给社区打个电话，15分钟以内肯定就有回应了。”居民王阿姨开心地说。这样的效率不仅要归功于“红色物业”，社区建立的“民呼我应15分钟”响应机制更起到决定作用。

图为：社区召开“一正五副”工作例会

此外，社区还深化“红色网格”治理，以“1+4+N”模式(社区党委牵头，居委会、物业、网格员、流管员协同，党员、楼门长、志愿者参与)包楼到户，开展政策宣传、帮扶调解、安全巡查等工作。独居老人关爱、特殊群体帮扶、节假日值守……一桩桩小事汇聚成居民心中的“安全感”与“幸福感”。

“社区要想提高治理效能，队伍建设必须抓牢。”刘学敏介绍道，社区创新推出“六比六看”评星法，打造“全能社工”。通过比标准、比态度、比团结、比奉献、比创新、比效果，社工综合能力显著提升，居民满意度从90%增至95%。

从“红色物业”的破题探索，到“红色治理”的系统构建，瀛海镇的基层治理创新之路，正是大兴区探索共建共治基层治理路径的生动缩影。站在《北京市物业管理条例》实施五周年的新起点，大兴区将持续强化党建引领基层治理，引导更多社会力量参与，不断提升社会治理效能，为经济社会高质量发展创造良好的社会和谐氛围。