商务部报告揭美所谓“对等关税”本质，敦促其遵守世贸组织规则

21世纪经济报道记者周潇枭 见习记者张旭 北京报道

近日，商务部发布《2025年美国履行世贸组织规则义务情况报告》（以下简称《报告》），继续表达对美破坏多边贸易体系、实施单边贸易霸凌、操纵产业政策双重标准、扰乱全球产业链供应链等关切。

这也是商务部连续第三年发布该报告。

（资料图）

《报告》指出，美国近年来罔顾多边规则与成员期待，以“美国第一”为出发点，任意实施所谓“对等关税”等各类单边关税措施，阻挠世贸组织上诉机构成员遴选并致上诉机构“瘫痪”，滥用贸易救济措施和出口管制措施，拖累全球经济复苏进程。

在关税和非关税壁垒方面，美国挥舞关税大棒，滥用“国家安全”借口，制造新的贸易不公；在产业补贴方面，美国持续施行歧视性补贴政策，打压他国优势产业；在农业补贴方面，美国仍在采取各种措施掩盖其扭曲国际贸易的大量农产品国内支持。

通过列举大量事实，《报告》得出结论：美国已经沦为多边贸易体制的破坏者，单边主义霸凌行径实施者，产业政策双重标准操纵者和全球产业供应链扰乱者。

对于此时推出《报告》的意义，中国社会科学院美国研究所研究员王玮评价称，《报告》通过列举一段时间以来有目共睹的事实，揭示美国贸易政策的本质。敦促其回归互利共赢的正确轨道，并号召各国共同面对国际经济环境面临的共同挑战。

对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡向21世纪经济报道记者指出，美国目前不仅推出了所谓“对等关税”，对所有国家和地区包括世贸组织成员征收高于世贸组织约束关税的违规关税，而且逼迫其他国家和地区对其单边降税以至零关税。

同时，美国拉拢其他国家和地区对中国产品进行限制，试图建立“美国优先”的所谓特恩贝里体系，以此颠覆和替代多边贸易体制。因此，充分暴露美国的这些做法非常必要，这也是中国维护多边贸易体制的具体行动。

《报告》列举了美国违背经济规律的各项举措，并突出了特朗普政府推出的所谓“对等关税”政策。王玮向21世纪经济报道记者分析称，之所以强调这一内容，原因在于它是本届美国政府贸易政策的最显著标志。所谓“对等关税”的本质是以对等名义，寻求不对等收益。

《报告》认为，自1995年世贸组织成立以来，美国GDP增长远超其他发达国家及主要发展中国家。然而，对于各阶层收入和就业机会不平等、经常账户赤字和贸易逆差等国内问题，美国政府却将之归咎于所谓“不公平贸易”造成工人失业和贸易逆差，将全球化和世贸组织作为其失败政策的“替罪羊”。

2017年特朗普政府上台后推出“美国优先”政策，关税成为其核心政策手段。2018年，美国根据“301调查”结果，对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。美国运用出口管制与投资限制等手段，推动中美经济脱钩。2021年拜登政府上台后，不仅延续“特朗普关税”，而且推动“脱钩断链”“友岸外包”“去风险”“产业链重组”等违背经济规律的政策举措。

2025年以来，美国推行“对等关税”政策，对贸易伙伴发起一场“无差别攻击”。美国无视WTO规则，对全球贸易伙伴适用不同税率的“对等关税”，并设立10%的“最低基准关税”。

对于美国相关政策的危害，王玮将其归纳为三点：第一，美国采取的差异化税率，直接违反WTO最惠国待遇原则；第二，美国单边措施及主要经济体的反制措施，抬高了国际贸易成本；第三，美国“对等关税”带有极大随意性，严重损害国际社会对美国贸易政策稳定性的预期。

中国世界贸易组织研究会副会长兼秘书长黄任刚撰文指出，美国经贸政策明显违反一般经济规律，人为推高交易成本。据世界银行测算，其单边关税措施会导致2025年全球贸易量萎缩1%，相当于抹去4%的预期增长。

美关税措施还提升了美国民众生活成本，给本国企业和消费者带来多重不利影响。有智库研究指出，新关税或使美国家庭年支出增加2500美元，过去五年92%的关税成本最终由美国消费者承担。美国当前有效关税率已升至1930年《斯穆特-霍利关税法》以来的最高水平。国际货币基金组织警告，这种政策可能引发全球性经济衰退。

黄任刚表示，客观现实已经并将继续证明，美方违反多边贸易规则的行径代价高昂，效果有限，未必有助于实现其“削逆差、控毒品、调产供、再平衡、去风险、保安全”等政策目标，且行政成本不菲，反噬风险巨大，关键要素缺乏，基本上不可持续。

因此，《报告》敦促美国尽快取消所谓“对等关税”等违规措施，放弃单边主义、保护主义和经济霸凌的错误做法，回归遵守多边贸易规则的正确道路，与中国在内的其他成员一道共同推进WTO在全球治理中发挥积极作用，为世界经济注入更多确定性和可预见性。

商务部世贸司负责人表示，以世贸组织为核心的多边贸易体制是经济全球化和国际贸易的基石。世贸组织是以规则为基础的国际组织，其有效运转依赖各成员在享有权利的同时充分履行义务，也需要成员之间相互监督、共同合作。

“当前多边贸易体制面临巨大挑战，中方希望通过2025年报告的发布，敦促美方及时纠正错误做法，切实遵守世贸组织规则，履行成员应尽义务，尽快取消“对等关税”等违规措施，与包括中国在内的其他成员一道，共同推动多边贸易体制在全球治理中发挥更大作用，共同致力于实现平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。”上述负责人说。