国办发文促体育消费，“体育大省”广东迎低空运动新机遇

南方财经记者谭砚文  广州报道

日前，国务院办公厅印发《关于释放体育消费潜力进一步推进体育产业高质量发展的意见》（下称《意见》），从扩大体育产品供给等方面提出20条发展举措。

体育消费正成为培育消费新增长点的重点领域。今年上半年，限额以上单位体育、娱乐用品类商品零售额同比增长22.2%。同时，“苏超”“村BA”等众多现象级消费事件，展现体育消费的巨大潜力。

近年来，国家层面多项政策点题户外运动、冰雪运动、赛事经济等领域，促进体育产业发展。南方财经记者注意到，此次《意见》对这些领域持续重视的同时，进一步结合低空经济、数据要素等新的发展方向，为推动体育产业高质量发展提供思路。

作为“体育大省”的广东，拥有超7300亿元规模的体育产业，并在数字技术应用方面具备显著优势。受访专家认为，广东可把握政策优势和第十五届全国运动会举办机遇，以数字化、智能化升级推动体育服务业与制造业的提质增效。同时着力发展低空运动，提高航空体育运动器材装备的技术水平，开发低空体育旅游特色产品和项目。

（2025江苏省城市足球联赛，图源新华社）

南方财经记者梳理发现，今年以来，《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》《关于金融支持体育产业高质量发展的指导意见》等政策相继推出。《提振消费专项行动方案》中也专门提到，支持各地增加优质运动项目和特色体育赛事供给，鼓励各地因时因地丰富冰雪场地和消费产品供给。

此次《意见》提出20条具体举措，除了对赛事经济、户外运动、冰雪经济等的持续关注外，《意见》将低空经济、数据要素等新的产业发展方向与体育相结合，为产业发展提供新思路。

据中国民用航空局预测，2025年中国低空经济市场规模将达1.5万亿元，2035年有望攀升至3.5万亿元。近年来，低空运动正在走向市场，中国滑翔伞行业市场规模在2021年已突破10亿元。

扩大体育产品供给方面，低空运动作为融合新形态，有望成为下一个高速增长的蓝海市场。《意见》提出，在确保安全的前提下，开展低空运动、航空模型运动、模拟飞行等低空赛事活动，促进低空体育消费。

“发展低空运动能够直接带动公共服务设施建设、装备研发制造销售，其经济空间巨大、投资空间广阔，是体育经济发展的新亮点。”中国地质大学（武汉）体育学院院长、中国登山协会第九届委员会委员李元告诉南方财经记者。

李元分析，政策将引导更多社会资本投入，推动低空体育消费市场的繁荣，吸引更多普通民众参与到低空体育活动中来。同时，低空运动赛事体系也将更加完善，随着低空空域的开放和常态化审批通道的建立，大型低空体育赛事有望形成固定赛季和职业联盟。

（2024年滑翔伞定点世界杯总决赛，图源新华社）

在激发体育消费需求方面，拓展数字化场景是重要的发展方向。《意见》提出，推动体育消费场景与数字技术有机融合，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。

“数字世界消费主要呈现为身体体验，数字体育将成为数字时代最重要的消费方式。”广州体育学院休闲与数字体育学院院长王晓东向南方财经记者表示，在数字时代，数字体育将超越传统的消费模式，突破衣食住行等消费习惯。

今年暑期，“体育外卖”兴起，依托数字化平台预约教练、定制课程，打破传统健身房的时空限制，将社区、公园变成“上课点”，获得了不少青少年家长的青睐。

广州励得体育运动发展有限公司聚集高端社区体育消费需求提供上门私教服务，相关负责人表示，以往运动空间和体育氛围对消费有一定限制，此次政策提到拓展体育消费场景，打造全民健身场地设施，能进一步拓展青少年运动场所，提升全民健身的关注度，这正是企业期待的。

在培育体育产业增长点方面，《意见》提出推动体育数字化发展，探索推进“数据要素×体育”行动，支持大数据、人工智能等新技术在体育领域应用，提升体育产品和服务数字化水平。

我国《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》实施以来，数据要素与重点行业加速融合。在前述行动规划的12个领域之外，此次政策创新提出“数据要素×体育”行动。

中国技术经济学会副秘书长、数字体育专委会副主任委员兼秘书长张大勇向南方财经记者表示，随着体育产业全场景数字化进程的持续推进，体育数据要素与体育数字资产彰显出巨大的商业价值与前景。在政策推动下，体育数据要素将逐步完成确权、交易、交换、资产化、证券化的进程。同时，体育产业也迫切需要提升数字化的思维认知与行动力，培养出更多的掌握体育数字化方法论和实践经验的人才。

广东是“体育大省”，2023年，广东省体育产业总规模超7300亿元，占全国总量的1/5。

《意见》提到，壮大体育经营主体，做大做强体育企业，支持民营企业参与体育产业投资建设，推动体育产业补链延链强链等，为广东乃至全国的体育产业经营主体，尤其是民营企业，释放了明确的政策红利与增长预期。

在政策推动下，广东可着力布局哪些产业？

广东省政府参事室特约研究员、暨南大学经济学院教授谢宝剑建议，一方面，发挥广东制造业和新一代信息技术产业的基础优势，推进体育用品制造业的数字化、智能化升级。另一方面，广东可进一步强化体育服务业，将其与社区体育、竞赛体系及全民健身网络深度结合，实现服务业与制造业的协同提质增效。

以低空运动为例，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》提出，到2026年低空经济规模超过3000亿元。《意见》为广东增强体育与低空经济跨界融合提供明确方向。

李元向低空运动相关企业建议，首要加强产业融合创新，开发具有特色的低空体育旅游产品和项目，如航空主题公园、飞行体验营等，拓展产业发展空间。再者，加大技术研发投入，通过联合开发等方式，提高航空体育运动器材装备的技术水平。此外，提升服务质量，建立完善的服务标准和流程，为消费者提供优质的低空体育体验服务。

体育赛事位于产业链上游，《意见》在扩大体育产品供给、激发体育消费需求等多个章节均对赛事发展重点着墨。

“运动场地是赛事发展的基础，国家对基础体育设施建设的重视与投入，能为企业注入信心，以夯实体育产业发展的基础。”广州同欣体育股份有限公司联席总裁陈晨向南方财经记者表示，作为运动面层企业，希望能为更多高质量赛事打造高质量场地。

（2025年世界田联接力赛，图源新华社）

高水平体育赛事不仅能扩大体育消费，还是激发区域市场活力的重要抓手。在培育体育增长点方面，《意见》指出，促进区域协调发展，推动粤港澳大湾区等加强交流合作，建设区域体育产业带。

即将于11月举办的第十五届全运会正在冲刺筹备中。这场首次由粤港澳三地联合举办的大型体育赛事，为区域体育产业带提供了绝佳契机与实践平台。

日前，广东省体育局发布的《关于抢抓全运赛事机会 激发体育消费潜力的通知》提出，重视全运会所带来的“赛事经济”效应，释放体育消费在扩大内需、促进就业、改善民生中的积极作用。各地应立足发展体育产业、促进体育消费，主动丰富赛事活动，拓展消费场景，增加优质体育供给。

相关专家建议，广东可以把握赛事机遇，培育品牌体育赛事，发展赛事经济；优化体育场馆运营机制，形成体育服务综合体和体育特色商圈；以建设粤港澳体育湾区为抓手，引领粤港澳大湾区体育高质量发展。此外，还可以依托“深圳—香港—广州”科技集群，在科技助力体育发展方面先行先试。