解码中央城市工作会议：以城市更新盘活存量 强化城乡融合发展

从“田园城市”到“智慧城市”，纵观城市发展研究史，学界对理想城市的探讨源远流长，并始终聚焦于根本问题——城市为谁而建？又当如何建设？在8月28日举办的城市竞争力国际研讨会暨中国城市百人论坛2025年夏季论坛上，专家学者们一致认为，中央城市工作会议提出的“建设现代化人民城市”目标为智能化时代的城市多样化发展贡献了“中国方案”。随着在城市内涵式发展的新阶段，应积极通过城市更新盘活存量资源，同时强化城乡融合，着力破除城乡二元结构。

今年7月，中央城市工作会议时隔十年后再度召开，围绕建设现代化人民城市的目标，部署城市工作重点任务。在中国社会科学院副院长李雪松看来，现代化人民城市理念明确了城市的价值取向不在于单纯经济指标增长，而在于提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。

中央城市工作会议明确提出，要“高质量开展城市更新”。“中央城市工作会议的重要指向就是‘治乱’，城市从快速发展转向内涵式发展阶段。”中国城市规划设计研究院院长王凯表示，下一个十年到二十年，城市更新将是城市工作的一条主线，必须通过大量的城市更新，实现结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型等，要充分发挥政府、市场和社会多元主体的共同参与。

城市更新面临大量的存量空间、存量资源、存量资产，关键在于通过原有的存量空间和资源撬动社会资本，探索构建可持续的投融资模式。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力表示，城市更新的目的是把相对低效、闲置的资源焕发活力，为城市经济增长注入动力。

中央城市工作会议还提出，要“着力优化现代化城市体系”。在中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长魏后凯看来，要求优化的原因在于部分城市体系存在不合理、不协调之处，不能完全适应推进中国式现代化、实现共同富裕目标的需要。

魏后凯认为，当前大中城市和小城市之间的协调性有待提高，二者在认可规模、土地规模与居民收入水平、公共服务等方面存在明显差距。城乡差距仍处于高位,城乡二元结构没有从根本上破除。此外，县城的作用尚未得到充分发挥。

中国人民大学经济学院一级教授刘守英同样表示，地级市的不断扩张，导致作为城乡结构中的“腰部”县一级失去城乡枢纽功能，进而造成乡村系统失衡。“乡村人往外流，但是人流未能彻底进入城市，最终土地和人口之间的配置没有发生改变，引发土地碎片化、土地配置成本高、宅基地无序使用等乱象。”

在刘守英看来，城乡融合的核心是如何构建“腰部”。未来要分类构建城乡连续体，人口流入县应纳入都市圈统筹范围，将人口流出县作为新的城乡连续体予以产业扶持、消费提振。

魏后凯强调，要发挥政府的规划引领和统筹协调作用，以现代化都市圈或城市群作为推进新型城镇化的主体形态。着眼于优化国家中心城市布局，魏后凯认为，可将沈阳纳入国家中心城市建设的范围。

为促进城镇之间公共资源配置和福祉的均衡化，魏后凯建议加快转移人口市民化，改善中小城市或小城镇的基础设施或公共服务，增强产业支撑能力，创造高水平的生活。