今年政府工作报告明确，拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。对于这一注资规模体量，今年全国两会期间，金融监管总局局长李云泽在回答证券时报记者提问时表示：“会分步实施。”

作为一揽子增量政策的组成部分，“国家计划对六家大型商业银行增加核心一级资本”2024年9月24日被首次提及。此后有关发行特别国债注资、以外汇储备注资等多种增资路径被市场广泛讨论。

直至2024年10月12日，财政部部长蓝佛安介绍财政部陆续推出的一揽子有针对性增量政策举措时表示，将发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。由此明确了国有大行补充核心一级资本的主要路径。

核心一级资本主要是由实收资本或普通股、资本公积、盈余公积、一般风险准备、未分配利润、累计其他综合收益、少数股东资本可计入部分构成。过往国有大行主要通过自身利润留存来增加资本。

最新数据显示，截至2024年末，除交通银行外，其他五家国有大行的核心一级资本充足率较2024年上半年末均有不同程度的提高。

其中，建设银行资本充足率提升幅度最高，在其核心一级资本充足率原本就处于高位的情况下，2024年下半年还进一步增加了0.47个百分点。截至2024年末，建设银行核心一级资本充足率已达到14.48%。

从2024年数据看，国有六大行净利润均实现了正增长。其中，农业银行2024年净利润增幅最大，同比增长4.76%至2826.71亿元。在规模体量方面，工商银行、建设银行2024年净利润均超过了3000亿元，分别达到3669.46亿元和3362.82亿元。

国有大行是服务实体经济的主力军。中国人民银行数据显示，2024年全年，人民币贷款增加18.09万亿元。根据各银行年报，六大行2024年各项贷款合计约新增9.61万亿元，占全行业比重约为53.12%。

今年，各国有大行仍明确表示将进一步加大对重点领域和薄弱环节的信贷投放力度，因此，补充资本仍旧紧要。

“六大行补充核心一级资本的主要目的是提升未来支持实体经济的能力，即六大行未来的风险加权资产增速或将持续超过资本内生速度，因此有必要提前补充资本。”国信证券银行业首席分析师王剑指出。

财政部副部长廖岷也曾表示，当前，6家国有大型商业银行经营整体稳健，资产质量也很稳定，拨备计提充足，按照国际最佳实践标准，主要指标均处于“健康区间”。支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，“不仅能够提升银行的稳健经营能力，而且可以发挥资本的杠杆撬动作用，增强信贷投放能力，进一步加大服务实体经济发展的力度，为推动宏观经济持续回升向好、提振市场信心提供更加有力的支撑”。