当“多措并举稳住股市”首次写入提振消费顶层文件

提振消费的顶层文件来了。

3月16日，据新华社消息，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《提振消费专项行动方案》（下称《行动方案》）。

《行动方案》部署了8方面30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动、完善支持政策。

按照国家发展改革委副主任李春临的话说，《行动方案》是一个牵头管总的综合性文件，出台过程中汇集了30多个部门的政策合力，是集众智、汇众力出台的一个文件。

李春临在3月17日的国务院新闻办新闻发布会上表示，此次文件起草过程中，坚持目标导向和问题导向相结合，以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。聚焦能加力、可落地、群众有实感的增量政策，全方位扩大商品和服务消费。

李春临表示，此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《行动方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。再比如，《行动方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。

李春临表示，在《行动方案》起草过程中，坚持把提振消费同惠民生相结合，同时强化消费政策协同。《行动方案》中提到，财税、金融、产业、投资等各项经济社会政策都要体现促消费的政策导向。这之中，既有项目投资、财政资金、工会经费、消费帮扶等实打实的资金投入，也有宏观政策取向一致性评估、金融信贷、统计制度改革、休息休假权益保障等相关政策支撑。

看到《行动方案》后，一位资深私募人士惊呼：“把‘多措并举稳住股市’写入‘城乡居民增收促进行动’部分的‘拓宽财产性收入渠道’一节，意义重大。”

该人士认为，这意味着，通过稳住和发展股市、让股民挣到钱，来促进消费，已经不是纸上谈兵，而是写入了中央文件。

细究《行动方案》的30项任务中，“拓宽财产性收入渠道”一节尤为关键。《行动方案》提出，多措并举稳住股市，加强战略性力量储备和稳市机制建设，加快打通商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金等中长期资金入市堵点，强化央企国企控股上市公司市值管理，依法严厉打击资本市场财务造假和上市公司股东违规减持等行为。进一步丰富适合个人投资者投资的债券相关产品品种。

这一设计绝非偶然。过去20年，中国居民财富的60%以上沉淀在房地产，形成以土地信用为核心的资产结构。当房地产的财富蓄水池功能受到影响，政策亟须为居民理财找到新的出口。

在海通证券看来，过去几年房市和股市的调整使得居民资产缩水，消费信心疲弱。政策支持下股市和楼市资产价格逐步企稳，居民消费信心有望逐渐修复。

分析人士认为，《行动方案》首次在提振消费文件中强调稳股市、稳楼市，通过市场稳定增强居民资产安全感，进而提高消费意愿，提升市场信心。民生与消费深度融合，以旧换新、减轻负担、优化服务等政策可以直接提升百姓生活便利性。政策协同创新，将消费提振嵌入宏观政策框架，覆盖从收入保障到权益维护的全链条。

不经意间，中国居民的资产配置呈现出了从以房地产为主转向金融资产和实物资产“双线迁移”的格局，而《行动方案》的出台，将这场财富迁徙推向更深层的制度性变革——从依赖“土地信用”转向拥抱“技术信用”与“资本信用”。