郑栅洁答记者问

来源：国家发展改革委

3月6日，十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会。国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清出席。以下为郑栅洁主任回答中外记者提问实录。

答记者问

美国国际市场新闻社记者：政府工作报告已经明确了2025年中国经济发展预期目标，而一些国际机构的预测为4.6%—4.8%左右。请问您如何看待中国经济形势？今年5%左右的目标能否实现？国家发展改革委将如何推进相关工作？

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国家发展改革委主任 郑栅洁：今年5%左右的预期目标，是党中央、国务院经过综合研判、科学论证、系统平衡，稳慎提出的，在工作层面上，我们也为实现这个目标做了充分和扎实的准备。经济发展是一个连续的过程，我们首先看一下去年的中国经济，这涉及到发展的基础和当前的态势、趋势。

过去的一年，发展历程很不平凡，中国经济展现了强大的韧性和活力，经历了前高、中低、后扬，交出了一份难能可贵、成色十足、令人鼓舞的成绩单。特别是党中央审时度势、果断决策，部署实施一揽子增量政策，为顺利完成全年经济社会发展主要目标任务发挥了决定性作用。这份成绩单，有4个特点。

第一个，增量大。中国年度GDP总量接近135万亿元，对世界经济增长的贡献率保持在30%左右。形象地讲，1年的增量，从国内看，相当于上海的经济总量，从国际上看，相当于全球排名第20位左右国家的经济总量。

第二个，质量高。新动能快速成长，我想用一组数据来说明，新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值占GDP比重进一步提高，超过18%。高技术制造业增加值增长8.9%，比规上工业增加值增速快3.1个百分点。新能源汽车产量突破1300万辆，占全球产量超过60%；集成电路产量快速增长，出口超过1.1万亿元，创历史新高。全社会研发支出超过3.6万亿元，增长8.3%；国内拥有有效发明专利的企业近50万家，增长16.1%，这些数字反映了经济发展质量。同时，传统产业转型升级也在显著加快。值得注意的是，民营经济的活力、动力在不断增强，出口占比达到64.7%，又提高了1.4个百分点，制造业民间投资、基础设施民间投资分别增长10.8%、5.8%，明显高于整体投资增速。

第三个，基础牢。粮食产量突破1.4万亿斤，再创历史新高，中国人的饭碗牢牢端在自己手中；能源保障更加有力；重要资源储备体系更加健全；社会基本公共服务水平持续提升。

第四个，势头好。战略性新兴产业、未来产业领域核心技术实现新的突破，集成电路、人工智能、航空航天、生物医药、海洋、新材料等产业快速发展，新的增长动能正在加快形成，经济长期向好的态势趋势更加明显。

从宏观层面来看，这份成绩单贯彻落实了党中央关于“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”、“统筹高质量发展和高水平安全”的部署要求，为今年的发展奠定了坚实基础。

我们也看到，外部环境的不确定性在增加，同时还面临国内需求仍然不足、一些行业企业生产经营困难等问题。这些困难挑战都是前进和发展中的问题，都是能够克服、能够解决的。综合分析，我们制度有优势、市场有潜力、企业有活力，更重要的是，我们有直面风险挑战的勇气、有解决问题的底气，今年实现5%左右的目标有基础、有支撑、有保障，我们对此充满信心，可以说是“关关难过关关过，前路漫漫亦灿灿”。

当然，在这一过程中还需要付出艰苦努力。作为宏观经济调控的综合部门，我们按照党中央的决策部署、按照政府工作报告的具体安排，从抓好落实的角度，在《计划报告》中提出了10个方面的举措，这里我就各方比较关心的4个方面，简要作个介绍，归纳起来，就是4个“加力”。

第一，把促消费和惠民生更好结合起来，加力提振居民消费。比如，消费品以旧换新支持资金从去年的1500亿元增加到3000亿元，量增加了，支持范围也扩大了。又比如，适应多层次、多元化消费需求，创新和丰富消费场景。近期，多部门联合制定了《提振消费专项行动方案》，很快将公布实施。

第二，把补短板和增后劲更好结合起来，加力扩大有效投资。政府投资方面，今年包括超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资在内的国家层面用于投资建设的资金规模就达到5万亿元以上。我们将更加注重提高投资效益，做好打基础利长远的好事、实事。民间投资方面，去年，我们引入民间资本全面参与核电建设，向民间资本推荐8000多个项目，取得了很好成效。今年，我们将支持民营企业在新兴产业、未来产业的投资布局，还将在铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域推出一批有吸引力的重大项目。

第三，把培育新动能与升级传统动能更好结合起来，加力构建现代化产业体系。一方面，培育壮大新兴产业、未来产业。近期，我们将设立国家创业投资引导基金，目的就是做优做强做大创新型企业。另一方面，改造提升传统产业。近期，国务院常务会研究了化解重点产业结构性矛盾的政策措施，我们将分行业出台具体方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给，让供给侧更好地适应市场需求的变化。

第四，把点上突破与面上提升更好结合起来，加力深化改革开放。比如，深入实施全国统一大市场建设指引，推进高水平对外开放，进一步畅通国内国际双循环。全面、深入开展有效降低全社会物流成本行动，降低各领域、各环节的不合理成本。出台实施民营经济促进法。同时，加快推动解决拖欠账款等问题。

按照党中央、国务院决策部署，国家发改委将与相关部门协同协作，加强综合统筹和综合平衡，强化财政、货币、产业、投资、就业、消费、区域等领域的政策协调，增强宏观政策取向一致性，提高宏观政策的组合效应，努力完成全年发展目标任务。

人民日报记者：去年以来，新质生产力成为经济工作的高频词，AI大模型、人形机器人、国产原创药等不断涌现，在国内应用如火如荼，在国际上也引起很大轰动。请问我国新质生产力发展取得哪些成果？国家在培育新质生产力方面还将采取哪些举措？

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国家发展改革委主任 郑栅洁：您说的情况和我们的感受是一致的：过去一年，我国科技和产业创新亮点很多，扑面而来的科技感和未来感给大家带来许多惊喜，在国内外引发高度关注。可以说，新质生产力正在全面改造我们的生产方式和改变我们的生活方式，深刻改变中国经济社会发展。我感受最深的有3点，也就是3个“加快”。

第一个是“技术突破在加快”。刚才已经提到，备受关注的集成电路，产量和出口都创历史新高，越来越多的产品装上了“中国芯”。人工智能大模型百舸争流、异军突起，工业机器人密度显著提升，人形机器人加速走向应用，一批具有国际竞争力的国产原创新药层出不穷，等等。很多我们过去在科幻电影中看到的场景变为现实，中国正稳步走向世界科技创新前沿。这些都证明，越是打压我们、封锁我们，越会倒逼我们加快自主创新步伐。

第二个是“产业升级在加快”。去年，中国高技术制造业、装备制造业占规上工业增加值的比重分别达到16.3%和34.6%。手机、计算机等机电产品出口总值占比接近60%。新能源汽车“十年磨一剑”，已形成链条完整的产业体系。这些情况表明，产业链在加速向中高端发展。

第三个是“动能提升在加快”。近期，现象级的高科技产品不断出现，反映出科技成果加速从“书架”向“货架”转化，越来越多的企业加大科技创新投入，创新的内生动力越来越强。就像我们看到的那样，创新阵地上不断冒出“黑马”，很快就成长为“主力军”。

因地制宜发展新质生产力是一项长期任务和系统工程。国家发展改革委将聚焦“资金、人才、生态”，抓好3个重点。

一是抓投入，持续加大科技创新投入力度。刚才也讲到，我们将组建国家创业投资引导基金，带动地方资金、社会资本近1万亿元，就是要聚焦硬科技、坚持长周期、提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业；同时，完善并购重组、份额转让等政策，鼓励发展并购基金等，畅通创业投资退出渠道，更大力度吸引社会资本参与创业投资，实现技术链、产业链、供应链的市场化重构。

二是抓人才，持续培养高素质人才队伍。加强拔尖创新人才、紧缺科技人才培养，在实践中造就一大批战略科学家、优秀企业家、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。

三是抓生态，持续打造开放包容的创新生态。出台支持新质生产力发展的政策措施，积极构建支持全面创新的基础制度，不断完善包容审慎监管，努力营造充满活力、守正创新的生态环境。

浙江日报记者：今年两会，代表委员们在民生领域反映了不少新期待，群众讨论最多的也是民生话题，请问国家发展改革委在今年的工作中会有哪些针对性的举措？

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国家发展改革委主任 郑栅洁：习近平总书记在二〇二五年新年贺词中说：“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。”高质量发展，归根结底是要让老百姓过上好日子，并且让日子越过越好。过去一年，我们的增量政策、增量资金，都优先支持民生这件头等大事。2025年，我们将持续紧盯大家最关心、最需要的事情，把努力解决群众“急难愁盼”问题作为民生工作的重点，把政策力度转化为民生温度。归纳起来讲，就是4方面。

第一，加快解决群众的“急事”，比如“一老一小”，家家都有小、人人都会老。现在大家工作压力大、节奏快，都期待在家门口就能享受到养老、托育服务。今年，我们将会同有关方面，聚焦降低成本、减轻负担、优化服务，重点加强“一老一小”社区支持。以公建民营等方式提供更多低成本场所设施，支持专业机构提供优质服务，推进加装电梯、无障碍设施等方便老年人生活的改造，推动家政、助餐、助残等多样化服务更广泛、更深入地嵌入社区，让社区承载更多温馨和关爱。

第二，加力解决群众的“难事”，比如看病就医，部分基层医院缺人才、缺设备，群众看病经常要去大城市、大医院。今年，我们将实施医疗卫生强基工程，为人口较多的县乡两级配齐急需的医疗设备，健全高水平医学人才向县乡下沉等机制，力争实现“小病不出市县、日常疾病在基层解决”。同时，加快推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，尽快完成已规划的125个国家区域医疗中心建设任务，通过大医院知名专家长驻坐诊、远程诊疗，让更多群众更加方便地享受高水平医疗服务。

第三，努力解决群众的“愁事”，比如孩子如何上好学校的问题，很多家长都十分关心。今后几年，我们将适应学龄人口变化，扩大优质教育资源供给，通过均衡师资等多种方式，将更多学校纳入集团化办学和托管帮扶范围，打造上万所义务教育新优质学校，建设上千所优质普通高中。同时，持续推动高等教育提质升级，推进优质本科扩容，进一步增加“双一流”建设高校本科招生规模，去年扩招1.6万人，今年力争再增加2万人。总之，我们将努力让更多孩子能够接受更公平、更优质的教育。

第四，切实办好群众“盼的事”，比如我们国家有数量庞大的城镇外来务工人员，他们最大的期盼就是能够在常住地享受到子女入学、住房保障、社会保险等基本公共服务。今年，我们将统筹各种资金渠道，加大对人口流入地基本公共服务建设的支持力度，推动“一城一策”制定实施办法，努力让外来务工人员变成真正的新市民，与户籍人口同等享有基本公共服务。

总之，群众“急难愁盼”的问题清单，就是我们的工作任务清单。我们会一件件、一桩桩，把实事办实、好事办好。

每日经济新闻记者：今年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键一年。这几年，全国人民一起经历了很多大事难事，您如何看待这几年经济社会发生的变化？能否介绍一下“十五五”规划有关情况？

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国家发展改革委主任 郑栅洁：这是今年大家都在思考和参与的一件大事。“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下众志成城，正在把“十四五”发展蓝图一步一步变为现实，各项目标任务进展符合预期，中国综合实力不断增强，社会大局保持稳定，可爱可信可敬的中国形象得到更广泛认可，具体表现为6个“大幅度提升”。

第一，综合国力大幅度提升。中国经济展现出世界大国的规模优势，GDP总量连年迈上新台阶。预计“十四五”经济增量超过30万亿元。形象地讲，相当于再造一个长三角，也相当于一个发达经济体全年的经济总量。中国也是全球经济增长的最大动力源。

第二，产业竞争力大幅度提升。中国形成了完整的产业体系，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是全球唯一体系最完整、门类最齐全的国家，产业链还在加快向中高端升级。

第三，科技创新力大幅度提升。中国在“海陆空天”领域的基础研究、关键核心技术攻关全面发力，既收获了不少“中国首次”，也实现了若干“世界首例”。比如，集成电路、人工智能、量子科技、航空航天、海洋科技、高铁技术等领域技术创新不断实现新的突破，国产大邮轮、大飞机、重型燃气轮机等“大国重器”备受瞩目，“中国制造”正在加快转向“中国创造”。

第四，民生保障能力大幅度提升。这几年，我们千方百计稳就业、促增收，累计新增城镇就业约5000万人，居民收入与经济增长基本保持同步。公共服务和社会保障不断加强，居民养老金逐年提高，跨省异地就医直接结算越来越方便，“家门口”的社区服务更加丰富。环境质量显著改善，大家都能明显感觉到，我们的天更蓝了、水更清了、地更绿了。

第五，安全基础能力大幅度提升。粮食、能源保障的能力和水平迈上新台阶，产业链供应链、金融等领域发展韧性和安全水平稳步提升。再从支撑安全发展的基础设施来看，高铁营运里程达到4.8万公里，占全球的70%；高速公路里程达到19万公里，稳居世界第一；算力总规模实现了翻番；数据生产总量快速增长，相当于1500多万个国家图书馆的数据资源总量。

第六，大国形象和影响力大幅度提升。中国与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目建设，广泛开展产业、投资等领域合作，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议成为国际共识，中国充分展现出负责任的大国担当。我们持续扩大高水平对外开放，制造业领域外资准入限制措施已全面“清零”，外商投资准入负面清单限制措施已减至29条，不断拓展深化合作、共赢发展新空间。

经过“十四五”这几年的发展，我们对高质量发展的信心和底气进一步增强。今年，我们将按照党中央、国务院决策部署，认真做好“十五五”规划编制相关工作，这里我介绍两个重点。

一是贯彻落实党中央“十五五”规划建议，在充分调查研究基础上，与各方面共同编制规划《纲要草案》，提出一批重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，按程序提交明年全国“两会”。

二是组织编制一批重点专项规划和区域规划，涉及科技创新、产业发展、社会事业、文化建设和生态环境等方方面面，也包括与人民群众息息相关的就业、教育、医疗、社会保障等重点领域。

“十五五”规划纲要编制是一个集思广益、凝聚共识的过程，我们将通过多种有效方式，认真听取人大代表、政协委员和广大群众、企业家、专家学者等各方面的意见建议，使规划更好体现发展所需、民心所盼。