央行行长潘功胜发声，事关货币政策、风险防控｜两会时间

3月6日下午3时，十四届全国人大三次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行经济主题记者会。

中国人民银行行长潘功胜就2025年的货币政策、金融支持科技创新举措，以及防控金融风险等问题一一做出回复。

　　调结构督传导

2024年，我国央行多次实施货币政策调整，其中分别下调存款准备金率和政策利率两次，贷款市场报价利率明显下行，截至2024年末，社会融资规模、广义货币M2、人民币贷款同比增速均在7%-8%之间，高于名义经济增速约3个百分点，融资成本处于历史低位。

对于2025年的货币政策，潘功胜表示，目前我国货币总量比较宽松，未来将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。当前金融机构存款准备金率和结构性货币政策工具资金利率均有下行空间。

在货币结构上，潘功胜表示，人民银行未来将加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持。研究创设新的结构性货币政策工具，重点支持科技创新领域的投融资、促进消费和稳定外贸。用好支持资本市场的两项货币政策工具，与证监会探索常态化的制度安排，支持资本市场稳定发展。

在货币政策传导方面，潘功胜指出，人民银行将持续强化利率政策的执行和监督，对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范，推动落实银行补充资本金等措施。政策方向上有保有控，促进产业供求的动态平衡，支持经济结构调整、转型升级和新旧动能转换。

汇率方面，潘功胜表示，人民银行的政策和立场，一贯是坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性。同时，强化预期引导，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

　　推出债券市场“科技板”

近期，我国科技领域的创新受到了国际投资者的关注，香港恒生科技指数今年以来已累计上涨近36%。而科技领域的创新发展必然离不开金融的支持。

对于2025年金融支持科技创新的举措，潘功胜表示，近期，为进一步加大对科技创新的金融支持力度，人民银行将会同证监会、科技部等部门，创新推出债券市场的“科技板”，同时将优化科技创新和技术改造再贷款政策。

对于上述两项政策，潘功胜介绍，债券市场“科技板”，一方面是支持商业银行、证券公司、金融资产投资公司等金融机构发行科技创新债券，拓宽科技贷款、债券投资和股权投资的资金来源。另一方面是支持成长期、成熟期科技型企业发行中长期债券，用于加大科技创新领域的研发投入、项目建设、并购重组等。此外，债券市场“科技板”还可以支持投资经验丰富的头部私募股权投资机构、创业投资机构等发行长期限科技创新债券，带动更多资金投早、投小、投长期、投硬科技。

在优化科技创新和技术改造再贷款政策上，潘功胜则表示，人民银行将进一步扩大再贷款规模，从目前的5000亿元扩大到8000亿元至10000亿元，更好满足企业的融资需求。下一步，人民银行将加强与有关部门沟通协作，完善金融支持科技创新的政策体系，着力培育支持科技创新的金融市场生态，持续提升金融支持科技创新的能力、强度和水平。

　　约40%融资平台退出

防控风险是金融行业的永恒主题，目前我国金融体系总体稳健，地方债务和房地产风险持续收敛，金融市场运行平稳。

对于当前我国金融体系的运行情况，以及未来的风险防控，潘功胜表示，2024年末，商业银行资本充足率16%、不良贷款率1.5%、拨备覆盖率211%，均显著高于监管标准。在过去一段时间，人民银行、监管部门和地方政府协同配合，按照市场化法治化原则，综合运用在线修复、兼并重组、市场退出等多种方式稳妥处置中小银行风险，高风险中小银行数量较峰值已下降一半。

同时，潘功胜指出，目前金融支持融资平台化债已取得重要阶段性成果。他表示，通过人民银行与有关部门和地方政府采取多项有力措施，已成功弱化地方融资平台债务风险。2024年末与2023年初相比，约有40%的融资平台通过市场退出、市场化转型等方式，退出了融资平台的序列。

具体来看，融资平台的债务按其产生的原因主要由两部分构成，地方政府的隐性债务和经营性金融债务。对于融资平台经营性债务化解情况，潘功胜表示，2024年末，融资平台经营性金融债务规模约14.8万亿元，较2023年初下降25%左右。经营性金融债务中约3/4集中在东中部经济大省，这些省份自身的化债能力很强。2024年四季度，融资平台新发行债券平均利率为2.67%，金融市场对融资平台风险溢价水平大幅下行。

此外，在维护股市等金融市场平稳运行方面，潘功胜表示，人民银行会同证监会创设了互换便利和股票回购增持再贷款两项工具，对促进资本市场平稳运行发挥了较好作用。目前，互换便利共开展两次操作，金额合计1050亿元。截至今年2月末，上市公司披露拟申请回购增持贷款金额上限约750亿元，金融机构与近900家上市公司和主要股东达成合作意向。

对于未来人民银行维护金融市场稳定，坚决守住不发生系统性金融风险的底线的工作，潘功胜表示，人民银行将聚焦宏观经济运行波动与金融风险之间的联系；防范外部风险对我国金融市场的外溢和冲击；提高金融监管的有效性，加强金融监管协调配合；完善宏观审慎管理政策，丰富政策工具箱。