山东省政协常委高洪雷：山东应加快推进文旅资产整合

2025年1月19日，山东省政协常委、山东文旅集团有限公司（下称“山东文旅集团”）原党委书记、董事长高洪雷在今年山东两会上提交了3份提案，聚焦山东文旅资产整合、文旅科技创新应用等问题。

在文旅资产整合方面，高洪雷提交了《关于进一步推动省内文旅资产整合的建议》。高洪雷对经济观察网表示，山东文旅存在高端产品供给不足、文旅融合深度不够、骨干文旅企业缺乏等差距，山东应推动省内文旅资产整合，优化国有资本布局结构，提高文旅产业的集中度。

山东省政协常委、山东文旅集团有限公司原党委书记、董事长高洪雷

图源：受访者

2020年，山东文旅集团在整合了山东省商业集团有限公司、山东省鲁信投资控股集团有限公司、山东黄金集团有限公司、山东能源集团有限公司、山东国惠投资控股集团有限公司等省属企业优质文旅资产后组建而成，注册资本86.5亿元，产业范围涵盖酒店、景区、传媒、乡村文旅、投资、科技、旅游规划、体育休闲等。目前，山东文旅集团管理运营酒店400余家、景区22家、省级媒体3家、乡村振兴项目11个、影院40余家、高尔夫球场2个。

高洪雷介绍，与其他多元化发展企业不同的是，山东文旅集团的每一分收入都来自文旅行业，做到了充分聚焦主责主业。2023年，山东文旅集团营业收入同比增长32.28%，利润总额同比增长25.04%，期末资产总额同比增长4.64%，资产负债率仅为33.37%，连续4年入围中国旅游集团20强。

在高洪雷看来，近年来，“山河四省”之间的文旅“内卷”加剧，2023年河北省旅游收入超1万亿元，河南省旅游收入为9645.6亿元，山东省为9713.6亿元，山东文旅面临着被赶超的局面。

高洪雷认为，山东文旅产业目前主要存在以下三个问题：

第一，山东文旅整体实力较弱，首位度不足，缺少规模大、引领能力强的文旅企业旗舰。在中国旅游集团20强中，华侨城集团有限公司、中国旅游集团有限公司、携程集团、北京首都旅游集团有限责任公司等企业的资产规模超千亿元，北京、上海、陕西、湖北、山西、广西等省级文旅企业资产规模均超过500亿元。而以山东文旅集团为例，资产总额131亿元，与山东旅游大省的地位不匹配。

第二，山东文旅资源过度分散，缺乏统一策划与联动协同，优质旅游景区隶属复杂，整合能力不足，品牌效益不强，产业链布局有待完善。2023年，山东省16个地级市中，共有9个地级市旅游收入占GDP比重超10%，呈现“区域差异大、分布不均衡”的特征，存在“单打独斗、各自为战”的问题。

第三，在国有文旅企业整合重组方面，山东文旅集团注册资本尚未完全实缴到位。

为解决上述问题，高洪磊建议，山东需对领航型与成长型文旅企业分类施策，加大支持力度，提升山东文旅的首位度；需推进国有企业重组整合，优化国有资本布局结构，提高文旅产业的集中度。高洪磊重点提了以下4个具体做法建议：

第一，建议开展山东省属企业非主业文化旅游领域新一轮专业化整合，探讨将山东高速、山东发展、山东能源、山东国投、山东港口、水发集团等省属企业的非主业文旅资产进一步重组装入山东文旅集团，增强文旅产业聚集能力和引领能力，更好地发挥引领全省文旅产业高质量发展的作用。

第二，建议借助深化国有景区所有权、管理权、经营权“三权分置”改革的有利契机，加快与省内其他地市的沟通对接，进行跨层级股权投资和资源整合，积极推动省属企业与市、县国有文旅企业之间通过股权互持、整体划转、兼并重组等方式，实现全方位合作，提高省级文旅集团在国有景区中的控股比例，提升全省文旅产业发展质量，进一步凸显省级龙头文旅企业地位。

第三，通过建立合作组织，从体制机制层面推动各层级国有文旅集团资源融合发展，充分发挥山东文旅企业联盟引领作用，共同制定协同发展的规划，加快实现资源共享、信息共享、利益共享，形成战略匹配、产业协同、优势互补的发展共同体，推动全省文旅产业转型升级和创新发展。

第四，建议山东进一步健全文旅产业发展领导机制，完善相关工作协调机制，定期研究推进全省文化和旅游产业发展。从政府端，通过百企领航培育计划，持续推进文旅产业结构优化，推进行业互补和产业联动，培养山东省文旅行业的全产业链条生力军。从企业端，强化大项目带动，通过合理利用国资系统资源，推进山东国有文旅企业加大项目招商力度，促使业态聚集发展，带动山东文旅产业发展壮大。